渭城区人民政府

各县市区社会信用体系建设牵头部门，市级有关部门：

现将《推进咸阳社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。

 咸阳市大数据管理局   

2023年3月31日    

推进咸阳社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》及省发改委《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》文件精神，深入推进我市社会信用体系建设，加快“信用咸阳”建设步伐，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、目标要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，培育和践行社会主义核心价值观，立足高质量发展全局，有序推进各县市区各行业各领域信用建设。积极探索创新，运用信用理念和手段解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。贯彻落实《陕西省社会信用条例》，规范完善各领域各环节信用措施，充分调动各类主体积极性创造性，持续完善社会信用体系，打响“信用咸阳”品牌。

二、重点领域信用建设

（一）健全信用机制，畅通国内大循环

1.强化科研诚信建设和知识产权保护。加强科研诚信建设，全面推行科研诚信承诺制，规范科研人员信用档案，开展科研诚信审核，提升科研活动单位和科研人员诚信意识。建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价，推进知识产权领域信用分级分类监管机制建设。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，净化知识产权交易市场。（市科技局、市市场监管局、市公安局、市人社局、市中院按照职责分工落实，以下均需各县市区政府社会信用体系建设牵头部门落实，不再列出）

2.推进质量和品牌信用建设。深入实施质量强市战略，加强质量信用建设，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求。依法打击认证机构虚假认证，检测检验机构出具虚假、不实检验检测报告等违法违规行为。加强中华老字号和地理标志保护。推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节，积极培育诚信经营、守信践诺的标杆企业，通过各类活动加强我市品牌宣传推介，提升社会影响力和市场竞争力。（市市场监管局、市工信局、市商务局等按照职责分工落实）

3.完善流通分配等环节信用制度。强化食品安全信用监管，加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实现食品安全全链条信用监管。实行纳税申报信用承诺制，对税收领域严重失信市场主体依法依规实施失信惩戒，提升纳税人诚信意识。落实社会保险领域严重失信主体名单制度。依法打击骗取最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住房等行为。推进慈善组织信息公开，建立慈善组织活动异常名录，防治诈捐、骗捐，提升慈善组织公信力。依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，加大拖欠农民工工资等失信行为的信息公开，加强涉及农民工工资案件审理执行，维护农民工合法权益。（市市场监管局、市商务局、市民政局、市人社局、市住建局、市税务局、市中院、市红十字会等按照职责分工落实）

4.打造诚信消费投资环境。对医疗、药品、食品等领域进行重点监测，加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、违法广告等违法行为的监管和处罚力度，保障消费者合法权益。优化立案风险点检索分析，依法惩治虚假诉讼，依法对失信被执行人进行联合惩戒和信用修复，加大推动被执行人积极履行义务力度。建立食品、医疗、养老、家政、旅游等民生领域“信用+”工程，增强群众信用获得感。（市大数据管理局、市市场监管局、市卫健委、市公安局、市民政局、市文旅局、市中院按职责分工负责）

5.推广涉企审批告知承诺制。通过事中事后监管纠正不符合审批条件行为，真正实现宽进严管，进一步提高行政审批效率和服务水平，激发市场主体活力。持续优化12315平台，进一步畅通消费者投诉举报渠道，完善消费投诉信息公示制度，提升诚信消费水平。（市大数据管理局、市市场监管局、市行政审批局按职责分工负责）

6.完善生态环保信用制度。全面实施环保、水土保持等领域信用评价，强化信用评价结果共享运用。深化环境信息依法披露制度改革，推动相关企事业单位依法披露环境信息，积极运用信用手段，促进碳达峰、碳中和工作。发挥政府监管和行业自律作用，建立健全对排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假报告等违法违规行为的有效管理和约束机制。（市生态环境局、市水利局按职责分工负责）

7.加强政务诚信建设。依托市公共信用信息平台建立政务失信记录，完善政务诚信评价体系。在政府和社会资本合作、招商引资等领域，建立政府承诺合法性审查制度，归集各类政府合同履约信息，将政府履约情况纳入信用监管。建立政府失信责任追究机制，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。（市大数据管理局、市工信局、市司法局、市中院按职责分工负责）

8.加强司法公信建设。加强法治政府、诚信政府建设，对违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法判决等失信行为，依法依规实施失信惩戒。建立政务诚信、“新官不理旧账”治理长效机制，进一步提升政府公信力。加强政府部门、事业单位和国企被列为失信被执行人情况与有关部门信息共享，推动其履行法律义务退出失信被执行人名单。（市大数据管理局、市财政局、市商务局、市工信局、市司法局、市中院按职责分工负责）

（二）优化进出口信用管理，加强国际信用合作

1.推进咸阳品牌国际化。支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证等，指导企业加强海外知识产权保护，不断提升核心竞争力，逐步向产业链价值链中高端延伸。支持开展品牌专题推广活动，推动咸阳品牌“走出去”，培育参与国际合作和竞争新优势。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

2.加强对外投资信用建设。强化对外投资事中事后监管，将对外投资主体违法违规、未按相关规定履行报批手续、拒绝履行对外投资统计申报和对外投资备案报告义务等行为列入信用记录，将掌握的可以依法向社会公开的信用信息及时通过部门网站公布，并主动向国家有关系统和网站推送。（市行政审批局、市市场监管局、市大数据管理局按职责分工负责）

3.积极参与信用区域合作。贯彻执行外商投资法及其实施条例，落实外商转入前国民待遇加负面清单管理制度，切实维护外商投资合法权益。在信用领域稳步拓展规则、管理、标准等制度型开放，更好服务高质量共建“一带一路”，积极融入秦创原，更好支撑关中平原城市群、西安都市圈，黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略。加强与周边省份和兄弟城市的信用合作。（市大数据管理局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

（三）构建新型监管机制，信用赋能政府靶向监管

1.增强信用监管覆盖领域。围绕市场经济运行各领域各环节，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机关事业单位以及自然人等各类主体，依法加强信用建设。在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等工作过程中，及时准确全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，共享交换至信用信息共享平台，做到可查可核可溯。建立失信惩戒措施清单，强化信用约束，健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制。（市市场监管局、市商务局、市行政审批局按职责分工负责）

2.加强信用承诺。围绕告知承诺制、容缺受理、行业监管等领域，建立健全信用承诺制度，信用承诺和履约情况记入信用记录，并及时在“信用咸阳”门户网站进行公开。（市行政审批局牵头，各市政府工作部门按职责分工负责）

3.建立企业信用状况综合评价。在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、交通安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域深化信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失问题。（市市场监管局、市住建局、市财政局、市统计局、市应急管理局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委等部门按职责分工负责）

（四）提升信用基础能力，促进金融服务实体经济

1.加强信用信息共享应用促进企业融资。加强公共信用信息同金融信息共享应用，推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，深化“银税互动”“银商合作”机制建设。依托咸阳市金融综合服务平台，建立健全全市涉企信用信息共享应用机制，全面归集税、水电气、不动产、科技研发等特定信用信息。发挥各类融资服务平台作用，构建全域融资服务体系，鼓励银行创新服务战略性新兴产业、“专精特新”“三农”等专项领域信贷产品，发展知识产权质押融资，扩大信用贷款规模。（市大数据管理局、市科技局、市自然资源局、市农业农村局、市金融办、人行咸阳中支、市税务局、市燃气办、市水务集团按职责分工负责）

2.强化金融市场信用约束。依托各级各类融资信用服务平台对获贷企业信用状况动态监测，充分发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的作用，建立健全“早发现、早预警、早处置”的风险防范化解机制。鼓励建立政府牵头，金融机构、地方金融组织和其他市场主体共同参与、共担风险的市场化风险分担、缓释、补偿机制。（市金融办、人行咸阳中支按职责分工负责）

3.培育信用服务市场。加快建立公共信用服务和市场化信用服务相互补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。在确保安全前提下，各有关部门以及公共信用管理部门依法共享信息，支持征信、评级、担保、信用管理咨询等市场化信用服务机构发展。加强信用服务市场监管和行业自律，持续开展信用服务市场专项治理，净化信用服务市场发展环境，提升行业诚信水平。（市金融办、人行咸阳中支按职责分工负责）

（五）推进信用应用和服务，提升全社会诚信水平

1.健全信用基础设施。加强市级公共信用信息系统建设，持续完善一体化信用信息共享平台功能，构建形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、所有区域和部门的信用信息网络。完善公共信用信息目录，全面归集重点行业领域的自然人、法人和其他组织的各类信用信息，建立标准统一、权威准确的信用档案。充分发挥“信用咸阳”网站及官方门户网站等信用信息公示平台作用，强化信息公开。（市大数据管理局）

2.推进信用惠民便企。加强自然人诚信建设，依法依规采集、共享、应用自然人信用信息，在公共服务、医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+”工程，为守信主体提供优惠和便利，进一步释放守信激励红利。（市卫健委、市民政局、市文旅局等按职责分工负责）

3.加强诚信文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。引导行业协会商会加强诚信自律，鼓励社会公众积极参与诚信建设活动。大力选树宣传诚信典型，引导全社会树立诚实守信的理念。深化互联网诚信建设，营造依法管网、依法办网、依法用网的良好氛围。（市政府有关工作部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强党的领导。坚持和加强党对社会信用体系建设工作的领导。建立健全统筹协调机制，市大数据管理局、人行咸阳中心支行要落实咸阳市社会信用体系建设工作领导小组办公室工作职责，切实履行责任，形成工作合力。（市大数据管理局、人行咸阳中支按职责分工负责）

（二）推进试点示范。高标准完成中省社会信用体系建设示范任务，推动城市信用监测排名大幅提升。支持秦都、武功、三原等信用基础较好的县市区创建社会信用体系建设示范（县市区）建设，持续推动诚信乡镇（社区）、诚信街区创建。（市大数据管理局、各县市区按职责分工负责）

（三）加强安全保护。严格落实信息安全保护责任，规范信用信息查询使用权限和程序。加强对信用信息应用、管理等环节的企业和人员的监督管理，严肃查处泄露、篡改、损毁、窃取、倒卖信用信息等行为。强化系统安全防护建设，建立信用信息安全监控体系及应急处理机制，切实保障各类信用主体的合法权益和隐私安全。（市大数据管理局、市公安局按职责分工负责）