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关于印发《渭城区“双高双普”工作实施方案》的通知
发布时间:2014-05-14 16:39:00   来源:区政府办   浏览次数:次   【字体:
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咸渭政发〔2014〕6号

 

 

咸阳市渭城区人民政府

关于印发《渭城区“双高双普”工作实施方案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各有关部门、直属机构:

《渭城区“双高双普”工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                          咸阳市渭城区人民政府

                             2014年5月20日

 

渭城区“双高双普”工作实施方案

 

    为了全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、陕西省人民政府办公厅《关于“双高双普”督导评估的意见》(陕政办发[2011]59号)及咸阳市人民政府《关于推进“双高双普”工作的意见》(咸政发[2013]38号)精神,巩固提高“双基”成果,推进义务教育均衡发展,高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育(以下简称“双高双普”)工作,确保2017年全区“双高双普”工作顺利通过省级评估验收,实现教育强区目标,现结合全区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以争创教育强区为目标,以素质教育为主题,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,以立德树人为使命,强化政府责任,加大教育投入,规范办学行为,均衡发展义务教育、优质发展高中教育、全面普及学前教育,整体提升全区办学水平和教育质量,努力办好人民满意的教育。

二、总体目标

高水平、高质量普及九年义务教育,实现全区义务教育均衡发展;大力发展学前教育,全面提高学前教育普及水平和保教质量;加快发展高中阶段教育、特别是职业教育,促进办学条件和教育质量再上新水平,不断满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求,推动全区教育均衡、协调、可持续发展。到2017年,实现“双高双普”目标。

三、组织机构

为了加强对“双高双普”工作的组织领导,确保2017年顺利通过省级评估验收,区政府决定成立区“双高双普”工作领导小组,组成人员如下:

组  长:余天西     区政府区长 

副组长:李晓曦     区委常委、区政府常务副区长

成小曼     区政府副区长

成  员:白梓辰     区政府办公室主任

王平安     区监察局局长

王传世     区教育局局长

        陈亚玲     区财政局局长

        王  卫     区发改局局长

        赵  淳     区民政局局长

        刘建林     区人社局局长

        孙彦荣     区编办主任

刘建胜     区住建局局长

郭增勇     区文体局局长

        史卫平     区审计局局长

        李  凯     区交通运输局局长

        武永利     区卫生局局长

        孙永利区食药局局长

        李君航     区司法局局长

        杨丰收     区地税局局长

        程海战     区工商分局局长

        董  琦     区国土分局局长

        付春林     区公安分局副局长

        孙维弟     区交警大队大队长

        王新峰     区政府教育督导室主任

        区教育局副局长 

        司明辉     区信息办主任

        安晓源     中山办主任

        巩元勋     新兴办主任

        张  勇     文汇办主任

        王  靖     渭阳办主任

        林  军     渭城办主任 

        王耀轩     窑店办主任

        赵茂亭     正阳办主任

        韩宇涛     周陵办主任

        祁红卫     底张办主任

        郭  斌     北杜镇镇长

    领导小组下设办公室,办公室设在区教育局,办公室主任由区教育局局长王传世同志兼任。办公室主要负责全区“双高双普”工作的组织协调、检查指导、督促落实等。

    四、职责分工

    区教育局:负责全区“双高双普”具体业务指导和各项工作的组织与实施; 按照“双高双普”评估验收指标体系,认真做好自评工作;指导各学校规范办学行为,推进素质教育,提高教育教学质量和办学水平;组织好相关资料的收集、整理工作。

    区财政局:负责落实各项教育资金投入,积极协调建设资金,确保教育经费按时足额拨付到位;负责对涉及教育的经费管理以及2014—2016年区财政对教育投入情况的数据、资料进行整理总结;负责对教育资金进行监督管理,提高资金使用效益。

    区发改局:负责把“双高双普”纳入国民经济和社会发展总体规划,做好教育建设项目的立项、审批及年度投资执行情况的监督。

    区民政局:负责做好低保家庭儿童、残疾儿童、贫困学生补助工作,并完善相关资料和数据。

    区人社局:按照省定标准,负责做好学校岗位设置,在教师职称评定等方面对农村给予政策倾斜,加大宣传和整治力度,禁止非法使用童工。

    区编办:负责按照省定标准科学设置教职工编制。 

    区住建局:负责将中小学校和幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施,同步规划建设,承担建设工程质量和施工安全监管工作。

    区文体局:负责加强文化市场的管理,依法查处有害中小学生身心健康的书刊、录像制品等;加大对营业性歌舞厅、网吧等场所执行“未成年人不准入内”的规定的监督检查力度,严肃查处校园周边200米范围内电子游戏机室和网吧;开展丰富有益的文化体育活动。

    区审计局:负责对教育费附加、地方教育附加和学校经费等项目的审计,保证教育经费的合理投入和使用。

    区监察局:负责对违反教育法律法规和政策,并造成严重后果的,依法依纪追究相关人员的行政责任。

    区交通运输局:负责做好对全区校车运行线路的勘察、审批工作。

    区卫生局:负责加强对学校卫生防疫工作的监督指导,组织相关医疗单位和卫生防疫机构对学生进行健康教育及健康检查、传染病防治及常见病治疗,建立学校传染病应急防控和信息报送机制,并做好“三残”(智力、听力、视力残疾)儿童少年的筛查、鉴定。

    区食药局:负责对学校食堂食品卫生安全进行监管,严防食物中毒等食品安全事故发生。

    区司法局:负责指导相关部门和各中小学校做好学生的法制教育工作,维护广大师生合法权益,协助学校依法做好“控辍保学”工作。

    区地税局:负责按时足额征收城市“三税”教育附加,并及时入库,提供相关数据及资料。

    区工商分局:负责加大对校园周边环境的整治力度,维护学校及师生的合法权益;依法加大对非法雇佣童工的企业、个体工商户的打击处罚力度。

    区国土分局:负责优先保障教育项目的建设用地,保证教育用地项目的审批,为项目实施提供相应的技术支持。

    区公安分局:负责对校园周边治安环境进行排查整治,会同区工商分局做好校园周边环境综合治理工作,维护和谐稳定的教育教学环境;负责编制全区0—18周岁本地、外地居民户口花名册,并及时向“双高双普”办公室上报相关资料。

    区交警大队:负责做好中小学生交通安全知识宣传教育工作、校车驾驶员资格审查工作及校车运行的监督检查工作。

    区政府教育督导室:负责做好“双高双普”的检查、指导和督促工作。

    区信息办:负责做好“双高双普”宣传工作,营造良好创建氛围。

    各镇(办):负责做好本辖区0—18周岁人口文化程度登记造册工作,积极实施继续教育推进工程;积极筹措资金,改善学校办学条件;负责督促适龄儿童、少年按时入园、入学,做好“控辍保学”工作,加强对辖区学校、幼儿园周边环境的综合治理。

    五、主要任务

  (一)加强教育管理。

    1.制定各类教育协调发展的规划及相关配套政策,形成决策、执行、监督相互协调的现代教育管理机制。

    2.制定推进义务教育均衡发展和“双高双普”工作的实施规划及保障措施。

    3.抓好高中阶段教育,明确各镇办义务教育、学前教育的任务,落实村级组织有关责任,明确区级相关职能部门职责。

    4.建立“双高双普”工作目标责任制和督导评估制度、考核奖惩制度。

    5.健全区政府教育督导机构,确保人员、经费、办公设施等落实到位。

    (二)落实教育经费。

    1.区级财政教育拨款做到“三个增长”;严格落实省、市规定的教育经费占区级财政支出的比例;区级预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20%。

    2.教育费附加、地方教育附加、土地出让收益中计提10%的教育资金、城市基础建设配套费、彩票公益金用于教育事业,不断改善中小学校办学条件。

    3.中央农村税费改革转移支付资金的50%以上用于教育事业,其中40%用于中小学校危房改造和弥补公用经费不足。

    4.区级财政新增财力的20%用于教育。

    5.各类教育发展项目的中、省、市补助资金能够及时足额拨付到学校、幼儿园;各类区级配套资金及时足额落实到位。

    6.对纳入收支两条线管理的学校(高中、幼儿园等)收费不得挪用、截留,不得用于发放教师工资,不得收取管理费,全部用于学校运转和改善办学条件。

    7.教职工工资及绩效工资按时足额发放。

    8.公用经费及幼儿生活补助费按时足额拨付到位,保障幼儿园正常运转。

    (三)合理调整布局。按照咸阳市城市总体发展规划和西咸新区发展规划,积极实施《渭城区中小学教育资源布局规划》,做好全区中小学布局调整工作,不断优化教育资源配置,加快标准化学校建设步伐,促进教育均衡发展。2014—2016年,新建学校7所,改扩建学校4所,整合学校4所,新建公办幼儿园7所。

    (四)加强教师队伍建设。

    1.建立健全中小学校教师培养培训机制,积极组织开展多层次、多形式的师资队伍培训活动,进一步提高教师的学历层次,全区专任教师幼儿园大专以上学历、小学大专以上学历、初中本科以上学历、高中本科学历、研究生学历的比率分别达到 85%、90%、75% 、100%、10%;中等职业学校教师本科学历达到90%,“双师型”教师占教师总数的50%。校长、教师参训率达到100%,班主任培训率达到100%。

    2.加强义务教育学校、公办幼儿园校(园)长的选拔、任用、培训、交流和考核,普通高中、职教中心校长和书记由区教育局提名,按干部管理权限办理,并负责做好中小学校教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培训培养、调配交流和评估考核,建立城乡教师定期交流制度,每个聘期(3年)有20%以上的骨干教师交流轮岗。

    3.加强师德师风建设。校长和教职工遵纪守法,爱岗敬业,无体罚学生和违法犯罪现象。

    4.教职工与学生比例:城市小学教职工与学生比例达到1:21,农村小学教职工与学生比例达到1:23;城市初中教职工与学生比例达到1:15,农村初中教职工与学生比例达到1:18, 城市高中教职工与学生比例达到1:12.5,农村高中教职工与学生比例达到1:13.5。学前教育教职工与幼儿的比例达到1:7。

    5.建立健全新任教师补充机制,小学新任教师应具备专科学历,初中新任教师应具备本科学历,教师队伍年龄、专业、职称结构更趋合理。

    (五)推进素质教育。

    1.全面推进素质教育,创造良好的政策环境,取消义务教育阶段学校的重点班、重点校,形成全社会共同关心、支持中小学素质教育发展的工作局面和氛围。

    2.按照《基础教育课程改革纲要》要求,认真落实新课程计划,开齐课程,开足课时,积极开发具有本地特色的校本课程。

    3.完善德育工作机制,建立德育基地,团、队部建设规范,创新德育形式,落实学校、家庭和社会的德育责任。

    4.认真落实中小学《体育工作条例》和《卫生工作条例》,保障体育课时和师生体育锻炼时间。建立学生体质健康监测制度,提高学生身体素质,中小学生体质健康合格率达到85%,视力不良率得到有效控制,学校无流行性传染病发生。

    5.深化教学内容和教学方法改革,加强学生独立思考能力、创新能力和实践能力培养,小学毕业学生合格率达到99%,初中毕业学生合格率达到98%以上,各类实验和计算机操作合格率达到95%以上。

    6.建立素质教育督导评估和质量监测制度,评估结果作为表彰奖励和年度工作以及校长、教师考核的主要依据。积极开展创建省级实施素质教育优秀学校活动。

    7.加强中小学校安全教育,健全安全制度,落实安全责任,确保学校无重大安全事故发生。

    (六)均衡推进义务教育。

    1.加快义务教育标准化学校建设。建立健全义务教育均衡发展保障机制,以义务教育标准化学校建设为抓手,多措并举,均衡配置教师、设备、图书、校舍等主要资源。中小学校数量、规模满足生源变化需求,办学条件达到省颁标准。制定消除大班额(55人/班)、超大班额(65人/班)的规划和措施,确保无超大班额,区域义务教育实现均衡发展。到2016年,全面完成义务教育学校标准化建设任务。

    2.提高义务教育办学水平。建立义务教育校际合作、城乡合作、区域合作机制,完善优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度,推动优质教育资源共享,促进薄弱学校建设。严格执行教师专业标准,加强教师业务培训,深化课程改革和教学方法改革。全面提高普及水平和教育质量。规范办学行为,切实减轻中小学生课业负担,逐步推行小班教学。配齐薄弱学科教师,加强艺术教育,开展“阳光体育”运动。积极推进学生营养餐改善计划,增强学生体质。

    3.巩固义务教育普及成果。建立义务教育入学通知书制度,依法保障适龄儿童、少年按时入学。确保来渭城投资、经商、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,建立健全农村留守儿童和孤儿、残疾儿童少年关爱服务体系与动态监测机制,建立学籍管理制度、辍学报告制度和辍学劝返制度。小学适龄儿童入学率和初中适龄少年入学率均达100%。小学无辍学现象发生,初中辍学率控制在2%以内。做好残疾儿童、少年随班就读工作。

    4.消除薄弱学校。继续开展义务教育薄弱学校改造计划,根据陕西省义务教育学校办学标准,加强学校图书资料、实验仪器、多媒体教学设备的配备,加快学校扩容改造、附属设施建设等,逐步消除薄弱学校,实现区域内教育均衡发展。

    (七)基本普及学前教育。把学前教育纳入城镇建设总体规划及基本公共服务体系,区教育局对学前教育实行统一归口管理。城区公办幼儿园、镇办公办中心幼儿园、村级幼儿园建设达到相应标准,民办幼儿园达到规定标准。到2017年,学前一年、两年、三年毛入园率分别达到94%、93%、90%以上,教师大专及以上学历达到85%,其中本科以上达到15%,全面普及学前教育。

    (八)优质发展高中教育。实施高中质量提升和特色建设工程,引导各普通高中明确办学定位,制定学校长远发展规划,以创建省级标准化高中和省级示范高中为载体,加大投入,整合高中资源,加强体育活动场所、体育活动室(馆)、理化生实验室和探究室、通用技术教室、计算机教室、艺术教室等部室建设。2014年,咸阳中学通过省级示范高中验收,咸阳师范学院附属中学通过省级标准化高中验收。到2015年,70%的普通高中达到省级标准化高中标准,高中专任教师中具有研究生学历达到10%,高中阶段毛入学率达到97%,毕业合格率达到98%。

    (九)大力发展职业教育。加强职业教育统筹规划和综合协调,把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。整合区域职业教育资源,职教中心和职业学校办学条件达到规定标准。建立坚实的校企合作机制,使职校毕业生有更大的就业与发展空间。加强实训基地、骨干专业体系和“双师型”教师队伍建设,完善学校、行业、企业共同培养,在岗研修与企业实践并重的职业教师培养培训体系,不断提高具有实践经验的专业技术人才和高技能人才兼职教师的比例,到2015年,专业课教师占教师总数比例达到50%,“双师型”教师占教师总数的50%以上,理论课教师本科学历达到90%,研究生学历达到10%。

   (十)积极发展继续教育。建立跨部门继续教育协调机构,统筹指导继续教育发展,将继续教育纳入区域、行政总体发展规划。建成覆盖区、镇(办)、村(居)的继续教育系统,基本构成满足学习者个性化需要的终身教育体系,建设全民学习、终身学习的学习型社会。从业人员继续教育年参与率达到60%以上。

    六、实施步骤

   (一)启动实施阶段(2014年4月至12月)。

    1.制定实施方案,成立组织机构。邀请省市教育专家对各镇办、各相关部门及辖区中小学校、幼儿园有关人员进行专题培训。

    2.完善《渭城区中小学校教育资源布局规划》。

    3.新建秦汉清华中学(十二年制)、文林学校(九年制)、新庄小学3所学校,周礼佳苑幼儿园、文林幼儿园2所幼儿园;改扩建果子市小学;整合区高级职业中学、八方小学;建设渭城区教育培训中心项目;完成区青少年校外活动中心、塔尔坡学校学生公寓楼建设任务;实施咸阳中学学生公寓、刘家沟小学综合楼、马家堡小学综合楼、渭城一初中图书实验楼、道北小学操场改造等校园基础设施项目。

    4.加快区职教中心标准化建设。

    5.完成区教育督导室及7所义务教育学校标准化建设,创建素质教育优秀学校省级2所、市级5所,对34名校长和园长进行履职考核。

    6.积极实施第二个学前教育三年行动计划,申报省级示范幼儿园3所、市级示范幼儿园6所、二类幼儿园6所。

    7.缓解教师结构性短缺问题,全年完成教师各级各类培训3500人次。

    8.全区中小学校建立校园网或局域网,城区中小学校实现多媒体教学设备班班通、数字资源班班通,高中安装无线局域网收发设备。

    9.实施农村义务教育学生营养餐改善计划。

    10. 各镇办、各部门按照《陕西省“双高双普”县区评估验收标准》,认真自查,形成自查报告。

    (二)深化提升阶段(2015年1月至12月)。

    1.新建新兴学校(九年制)、周礼小学2所学校,空港幸福里第一幼儿园、兰池佳苑第一幼儿园2所幼儿园;改扩建渭城区第一初级中学;整合塔尔坡学校(九年制)、华星小学2所学校。

    2.实施咸阳中学室内体育馆和取暖设施、渭城区教育培训中心、文林幼儿园、正阳中学等17个校园基础设施项目。

    3.完成7所学校义务教育标准化建设,对34所学校、幼儿园“素质教育316工程”进行督导评估,创建素质教育优秀学校省级2所、市级3所。

     4. 积极稳妥推行校长轮岗、城乡优秀教师交流制度,教师学历达到验收标准。

    5. 建设覆盖各类教育的数字化教育教学资源库、全区中小学校建设语言教室。完成农村中心小学、5所初中、1所高中多媒体教学设备班班通工程。全区完全小学建立数字化校园网。

    (三)整改完善阶段(2016年1月至12月)。

   1.完成《渭城区中小学校教育资源布局规划》。

    2.新建空港花园学校(九年制)、清渭小学2所学校,空港阳光里第一幼儿园、秦兴佳苑幼儿园、空港花园幼儿园3所幼儿园;改扩建风轮初级中学、风轮小学2所学校。

    3.实施渭城区教育培训中心、北杜中学、正阳中学、晋公庙中学、华秦小学等11个校园基础设施项目。

    4.创建素质教育优秀学校省级1所、市级3所,完成13所学校义务教育标准化建设。

    5.申报省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园2所、二类幼儿园4所。

   6.建立城乡教师定期交流制度,完成20%以上的优秀校长和骨干教师交流轮岗。

    7.建设教育公共服务平台,实现区内数字资源共享,教育网络化管理。全区高中、初中、完全小学建成多功能教室、校园电视台,所有高中互联网接入宽带达到100M以上。

    8.区“双高双普”工作领导小组办公室对重点单位任务落实情况进行抽查,查找不足,制定整改措施。

    (四)达标验收阶段(2017年1月至12月)。

    1.按照“双高双普”验收标准,针对存在问题积极整改,明确整改时限,做好查漏补缺工作。

    2.做好接受省级评估验收的各项准备工作。

   七、保障措施

    (一)加强组织领导。实施“双高双普”工作,是推动我区教育事业持续、健康、协调发展的基础工程,也是创建教育强区的重要内容。各镇办、各相关部门要充分认识“双高双普”工作的重要性和必要性,成立相应的组织机构,制定本镇办、本部门 “双高双普”工作实施方案,扎实做好各项工作,确保各项工作顺利开展。

    (二)夯实工作责任。各镇办、各相关部门一把手是“双高双普”工作的第一责任人,要按照方案要求,对照验收标准,逐项分解任务,细化工作职责,夯实工作责任,切实做到思想、组织、责任“三落实”,领导、宣传、措施、工作“四到位”。同时,各镇办、各相关部门要加强协作,相互配合,形成合力,确保各项工作按要求高质量完成。

    (三)加大资金投入。各镇办、各相关部门要认真落实中省市关于保障教育经费的各项政策规定,把教育事业作为财政支出重点领域优先予以保障。健全和完善“以区为主”的财政教育投入保障机制,依法确保教育经费“三个增长”,强化城市教育费附加和地方教育附加征收管理,按规定全额用于教育事业。提高预算内计划投资用于教育支出的比例,确保财政教育拨款占财政一般预算支出的比例不低于中省市要求。认真落实省政府关于土地出让收益中计提10%教育资金,城市建设配套费、彩票公益金等政府性基金收入中划出一定比例,以及城市新建小区收取中小学幼儿园建设费用于教育等政策。积极争取国家重大教育投资项目,实行项目整合、资金捆绑,集中用于“双高双普”工作。鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。落实教育建设项目减免收费的优惠政策,多渠道增加教育投入。区财政、审计、教育等部门要进一步加大各类教育专项资金的监督检查和审计力度,提高资金使用效益,确保资金安全。

    (四)加强督促检查。区政府将“双高双普”工作纳入对各镇办、各相关部门年度目标责任考核内容。各镇办、各相关部门要按照本《实施方案》要求,扎实推进“双高双普”工作。区政府教育督导室、区教育局要严格按照“双高双普”评估验收标准,定期对辖区内义务教育均衡发展和“双高双普”工作进行督导检查、评估指导,并及时通报情况。区考核办、区教育局要加强对“双高双普”工作的考核,对措施得力、成效显著的单位和个人,区政府将给予表彰奖励;对措施不力、成效不明显的单位和个人,区政府将进行通报批评,并严肃追究责任。

 

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