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索引号: XXGK-2017-001408 文 号:
发布机构: 区政府办 发文日期:
名 称: 2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布时间:2017-09-11 10:15:11   来源:区发改局   浏览次数:次   【字体:
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区八届人大一次会议文件(21)

关于咸阳市渭城区

2016年国民经济和社会发展计划执行情况与

2017年国民经济和社会发展计划(草案)的

报   告

──2017年1月10日在咸阳市渭城区

第八届人民代表大会第一次会议上

咸阳市渭城区发展和改革局

各位代表:

受区政府委托,现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)提请区八届人大一次会议审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,抢抓“一带一路”和省市共建大西安重大机遇,以推进供给侧结构性改革为主线,强力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,全区经济社会平稳发展,实现了“十三五”良好开局。预计全区生产总值完成340亿元,增长8.5%;地方财政收入完成8.1亿元,增长10.6%,城乡居民收入分别达到35548元、12525元,增长10%、12%。

(一)产业水平稳步提升。全力推进产业优化升级,坚持一手抓稳增长,一手抓调结构,积极应对经济下行压力,着力破解经济运行中的突出问题。一是现代都市农业快速发展。五陵塬都市农业长廊初具规模。秦汉鲜花港进展顺利,义陵竹柳绿化、二十八星宿梅花园全面建成。全年粮食总产8.52万吨,建设高标准农田6000亩,新建水厂2处,新打机井42眼,解决1871人饮水安全问题,改善灌溉面积1.1万亩,小型农田水利工程发展高效节水灌溉面积1.8万亩。预计农业增加值完成 15.3 亿元,增长3.5% 。二是工业经济稳中有进。以实施工业经济千亿行动计划为抓手,加快两个“1113”工程建设。陕建工建筑产业化、中天建筑等一批工业项目建成投产。新兴产业园、新能源产业园项目建设成效显著,新兴产业园内已建成项目13个,总投资约34.2亿元,16个项目正在加快建设。新能源产业园9户企业已初步建成投产,完成投资102.68亿元。全年新增规模以上工业企业15户,总户数达103户,预计规模以上工业总产值和增加值分别完成401亿元、110亿元。三是服务业不断壮大。第三产业发展势头强劲,消费市场持续活跃,自贸大都汇、王府井赛特奥莱等项目投入运营。特色街区和城市商圈初步形成,北平街和永绥街共入驻商业门店29 户,新增限额以上商贸企业 16户。预计社会消费品零售总额完成 109亿元,增长12 %。非公经济增加值占GDP的比重达到50.8%。

(二)新型城镇化建设不断加快。坚持城乡同步规划、同步建设,列支1000万元专项资金,着力推动城乡发展一体化。一是新型社区建设稳步推进。空港阳光里、周礼佳苑等4个社区已建成,回迁群众770户。二是城区改造提升步伐加快。棚户区改造工作扎实推进,制定出台了《政府购买棚户区改造服务暂行办法》,咸阳北大门苏家寨村、陈老户寨村拆迁基本完成,文汇西路高铁沿线棚户区改造项目快速推进。中心城区“6+3”工程快速推进,正阳大桥、文科路、铁建路等建成通车。三是城市容貌大幅提升。扎实开展国家文明城市创建和城市亮化工作,渭阳东路亮化工程顺利完工,城市夜景更加靓丽。

(三)项目建设成效显著。强化项目支撑,拉动全区投资快速增长。一是加大招商引资力度。围绕新城产业规划和发展方向,采取与两个新城捆绑招商的方式,重点开展工业招商、以商招商、产业链招商。全年共引进重大项目45个,签约资金273.8亿元,完成投资144亿元。二是加快重点项目建设。110个区级重点项目,完成投资236.7亿元,占年度计划的128%;14个市级重点项目完成投资54.3亿元,占年度计划136%。预计全社会固定资产投资完成780亿元,增长16%。三是精心策划包装项目。紧紧围绕中省投资动向和政策导向,加大项目策划包装力度,共策划包装项目321个,争取各类项目资金2.5亿元。

(四)民生保障全面推进。积极落实各项惠民政策,全力推进民生项目建设,投入7.3亿元实施民生项目138个。一批事关群众生活住房、教育就业、卫生医疗、社保养老等问题得到有效解决。一是各项社会事业全面发展。教育强区创建工作扎实推进,文林学校建成使用,义务教育均衡发展、“双高双普”创建工作推进有力。健全公共卫生服务保障体系,积极推进分级诊疗,坚持实行药品“三统一”,城乡居民基本医疗保险稳步推进,参合率达到98.18%。基层文化基础设施进一步完善,17个村级文化活动室和3个综合文化站建成使用。科技创新步伐不断加快,全区完成专利申请580件、专利授权360件,技术合同交易额完成5.2亿元。二是社会保障体系不断完善。区级中心敬老院和残疾人托养中心基本建成,全区社会保险覆盖面进一步扩大,全年发放城乡居民养老保险金4055万元,被征地农民养老保障金1708万元。扎实推动“大众创业、万众创新”,新增城镇就业8875人,转移农村劳动力3.8万人次。三是脱贫攻坚精准到位。积极实施精准扶贫、精准脱贫,帮扶困难群众1649户、3598人。

(五)生态环境持续改善。深入开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动,扎实推进文明城市创建大气污染防治工作,突出问题导向,坚持铁腕治理,建成了渭阳、周陵两个个大气污染防治示范区。坚决淘汰关闭高耗能、重污染企业,实现了20蒸吨以下燃煤锅炉“清零”目标。文渊绿地、厚德绿地、渭河滩面生态治理等一批绿化工程基本建成,完成绿化造林2700多亩。制定出台了《渭城区环境保护工作“一岗双责”暂行规定》,严格落实环境保护工作责任,环境监控网格化管理体系进一步完善。

总体上看,我区经济基础日益牢固、发展潜力逐步显现,全区综合实力显著增强,但仍存在一些不容忽视的问题和短板。主要表现在:一是经济结构性矛盾突出。农业产业化程度不高、工业结构不优、服务业发展滞后,特别是工业经济对能化产业的依赖性过大,主要依靠个别大型企业支撑,工业经济增长动力不足。二是投资增长乏力。尽管2016年项目建设整体推进较快,固定资产投资完成较好,但由于缺乏投资规模大、带动能力强的新项目、大项目,造成项目储备不足,投资结构不优。三是改善民生任务依然艰巨。事关群众切身利益的环境保护、食品安全、教育卫生等方面还存在不少薄弱环节,特别是城乡困难群体还没有完全脱贫,民生保障能力与群众的期盼相比还有一定差距。对于这些问题,必须引起我们高度重视,在今后工作中采取得力措施,认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的主要目标

2017年是渭城追赶超越、争先进位,建设富裕文明健康新渭城的关键时期。尽管宏观经济环境错综复杂,经济发展仍处于新常态,但经济长期向好的基本面没有改变,渭城多年来集聚的经济基础日益牢固,发展潜力加速释放,为我区平稳较快发展注入了强劲动力。

总体思路:全面贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会、省委十二届十一次全会、市七次党代会和市委七届二次全会精神。认真落实“五大发展”理念和“五个扎实”要求,突出追赶超越、争先进位主题,三方共建,城乡一体,五业兴渭,富民强区,当好全省追赶超越排头兵,大步迈向全省“五强区”,努力为建设富强人文健康新咸阳贡献渭城最大力量。

主要目标:

生产总值达到380亿元,增长 9%以上;

全社会固定资产投资完成897亿元,增长 15%;

规模以上工业增加值达到130亿元,增长11 %;

地方财政收入完成9亿元,增长 11%;

社会消费品零售总额完成120亿元,增长10 %;

城镇常住居民人均可支配收入达到38925元,增长 9.5%;

农村常住居民人均可支配收入达到13840元,增长10.5 %;

万元生产总值能耗降低3.5 %。

三、2017年重点工作任务

(一)突出供给侧改革,加快转型升级步伐。坚持把供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济工作的主线,通过落实降低企业税负、减少企业成本、促进投资更有效地进入生产领域等改革措施,最大限度地释放生产力,增强经济持续发展动力。一是去库存。支持企业建立产业联盟,促其扩大规模,延长产业链条,加快释放产能,实现“区域互采、抱团取暖”积极为企业创造条件“走出去”,引导企业通过驻点销售、网上营销等各种方式,进一步拓展市场,健全市场营销体系,促进企业产品销售,提升产销率。积极抢抓棚户区改造和房地产回暖机遇,全面落实《渭城区棚户区改造存量房购置暂行办法》,健全购租并举,市场配置、政府保障等机制,提高棚户区改造货币化安置率,力促商品房库存保持在合理区间。二是降成本。积极落实国家相关优惠政策,争取中省直供电、直供气政策,加快实施涉企收费目录清单管理,减少中间环节,从交易、人工、税费、财务成本等方面给企业松绑减负。进一步加强政府、企业和金融机构之间的沟通联系,大胆探索新的融资方式和担保方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,推进银企、银政合作。探索设立中小企业发展过桥基金,防止和化解企业资金链断裂风险,着力解决企业融资难、融资成本高问题。三是补短板。按照做优增量、调整存量的双重任务要求,加强薄弱环节,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业、做优一产、提升二产、壮大三产。充分发挥辖区科研院所和高校资源,鼓励企业加快科技创新,建设“产、学、研”一体化企业工程技术研发中心,实现重大科技成果优先转化。紧盯“互联网+”行动计划的政策机遇,支持企业在文化旅游、健康医疗、社会保障、食品安全、公众出行等领域,大力发展分享经济、信息经济、消费经济,全力推动产业转型升级。

(二)推动工业提质增效,力促工业经济稳步增长。坚持把工业稳增长作为首要任务,抢抓“中国制造2025”和省上行动计划带来的重大机遇,大力实施工业经济千亿行动计划,推动工业经济持续健康发展。一是加快工业园区建设。对工业园区进行规模化、标准化提升,积极推进新能源产业园、新兴产业园和空港临空中小企业园建设,加快项目建设进度,年内固德石油、中石化低渗透油田生产基地、陕建工PC预制构件、金牛锅炉等项目建成;紧紧依托国际航空港优势,积极引进建设一批投资规模大、带动能力强的行业领军企业,加快蓝钛航空设备制造等项目建设,加大空港中小企业产业园、普洛斯空港物流园招商力度,力促尽快形成规模。二是倾力服务优势企业,支持辖区优势企业扩能技改,“一业一策、一企一策”制定帮扶措施,千方百计为企业排忧解难。重点加强对长庆石化、有色光电、陕建工、西北医疗等企业服务支持,加大生产要素保障,促其开足马力,满负荷生产,促进工业经济平稳回升。三是大力发展民营经济。全面落实中省市各项政策,加大民营企业支持力度,切实解决企业融资难、引进人才难等问题,培育一批发展潜力好、竞争力强的中小企业。积极探索银企合作新模式,搭建银企合作平台,着力解决企业融资难题,鼓励扶持民营企业发展。四是积极培育战新产业。鼓励支持辖区企业加快科技创新,引导企业及时了解市场、政策变化,推动互联网新一代技术与工业企业融合,促进企业管理创新、产品创新和营销模式创新,重点发展新能源新材料、新一代信息技术、生物医药等新兴产业,培育发展个体化医疗、机器人、云计算与大数据、3D打印等新兴业态,推动战略新兴产业发展规模化、高端化、集聚化,形成新的增长极。重点支持天宏硅业、迪泰克新材料等企业加快发展,延长产业链条,扩大规模,提高附加值;督促瑞高高压电陶瓷等项目加快建设,早日建成投产运营。

(三)加快服务业优化升级,激活三产发展新动力。以现代物流、电子商务、文化旅游、休闲康体、研发培训、商务会展等业态为重点,积极培育服务业发展新亮点,促进服务业发展提速增效。一是全面提升商贸业。结合棚户区改造和全区商业网点布局规划,大力实施“一办一街、一街一特色”工程,围绕北平街关中名特小吃一条街、仪凤东街回民饮食文化一条街、东风路商业一条街和清渭楼、钟楼周边区域,精心打造一批特色街区和城市商圈,推动城市经济快速发展。二是积极发展电子商务。加快完善城北电子商务产业园发展规划和建设规划,认真落实《渭城区加快电子商务发展的意见》,积极策划包装项目,加大招商引资力度,着力引进国内外知名电子商务企业,加快建设电子商务服务中心,着力打造全省乃至西部知名的电子商业产业园。三是培育壮大临空产业。充分发挥“空中丝绸之路”和自贸试验区优势,配合空港新城积极引进一批规模大、聚集度高的物流项目,着力打造集仓储、配送、交易、信息为一体的航空物流枢纽中心。推动现代物流业迅速壮大。重点加大空港综合保税区启动区、普洛斯空港物流园等项目招商力度,加快空港丝路国际商务中心、长安航空新运营基地、申通速递等项目建设,力促尽快建成运营。四是做大做强文化旅游业。加强文物保护与文化旅游融合发展,有效整合旅游资源,加快秦咸阳宫遗址公园、咸阳博物院等项目建设,加大渭城宣传推介力度,加快王府井赛特奥莱后续项目建设,进一步提升大石头村、刘家沟等田园新村档次和水平,积极培育旅游、休闲等消费热点,打响渭城乡村旅游品牌。五是加快发展医药健康产业。积极培育医疗、保健、养老等健康产业,重点加快明慧健康科技、秦汉新城医疗健康中心等项目建设,年内达到一定的形象进度。

(四)突出园区承载,提升现代农业发展水平。发展特色农业,是加快农业现代化建设,促进农业增效、农民增收的有效途径。一是加快农业园区建设。进一步完善五陵塬都市农业长廊总体规划,加大政策扶持力度,全力推进农业园区壮大发展、做优做强。年内秦汉鲜花港项目建成连栋智能温室大棚4万平方米,栽植牡丹花卉1000亩以上。同时,加快农业园区升级步伐,督促张裕酒庄、北京苗木、西部芳香植物园等园区完善内部设施,不断提升园区整体形象,着力打造都市农业发展新亮点,年内现代农业园区实现产值10亿元。二是改善农业生产条件。进一步完善农业基础设施,有效整合农业、水利、农发等涉农项目,重点加快中央财政小型农田水利重点县等项目建设,年内完成高效节水灌溉面积1.7万亩,建设高标准农田5000亩,落实农机具购置补贴100万元。三是完善农业服务体系。积极搭建农村土地流转交易平台,组建农村土地仲裁机构和流转交易中心,促进土地规范有序流转。扎实做好第三次全国农业普查工作,大力推进农业产业化经营主体,鼓励支持家庭农场和专业合作社发展,适度发展林下繁殖,促进农业提质增效、农民增收致富。加快农产品流通体系建设,健全完善农机服务、农产品质量安全、动植物疫病防控体系,为农业健康发展提供有力保障。

(五)加大项目招引建设力度,确保投资快速增长。抢抓“一带一路”建设和供给侧结构性改革机遇,积极与新城联手,精准招商,共同推进项目建设。一是加大招引力度。借助西洽会暨丝博会、厦洽会等平台,扎实开展以企引企、以商招商、产业链招商,主动出击、强化对接,着力引进一批产业关联度高、资金规模大、带动能力强的项目。重点对接洽谈安华信科技产业园、北京恩源科技、石墨烯电池等项目,促其早日落户。同时,加强项目落地跟踪服务工作,帮助办理相关手续,力促早日开工建设,努力营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。全年引进10亿元以上项目5个、20亿元以上项目2个,完成投资150亿元以上。二是全力推进重点项目建设。2017年安排重点项目112个,总投资1242.7亿元,2017年计划投资206.6亿元,其中:新建项目39个,年度计划投资71亿元;续建项目73个,年度计划投资135.6 亿元。严格按照续建项目抓进度、新建项目抓开工的要求,全面落实项目包抓责任制,逐项目制定推进措施,抓建设、促投产,及时与新城和项目单位对接沟通,做好项目全过程服务和保障工作,确保完成年度投资任务。三是精心谋划包装项目。按照“干好今年、谋划明年、想着后年”的要求,深入研究国家政策,准确把握国家发展导向、战略方向和资金投向,重点围绕城市建设、生态建设、民生改善等领域,有针对性地进行挖掘、整理论证和包装,千方百计争取更多项目列入中省市计划盘子。同时把招商引资与推进产业转型升级有机结合,聘请知名专业团队对项目进行包装,超前谋划和储备一批大项目、好项目,吸引更多的企业来渭投资兴业,不断壮大现有优势产业,做大做强产业集群。

(六)坚持全域统筹发展,加快新型城镇化建设。优化整合新型城镇化空间载体,着力构建“三轴、两带、三心”的城乡空间发展格局。一是加快完善基础设施。实施中心城区“6+3”工程,积极探索推广PPP等投融资模式,鼓励引导民间资本参与基础设施建设。投资5476万元,实施咸高路窑店至梁村段、王车大至龙岩村等通村联网公路建设。加快推进文兴路东段和东风路、文汇西路、朝阳一路等改造建设,上半年上林路上跨咸铜铁路桥建成通车。配合两个新城加快天汉大道、沣泾大道等路网设施建设,抓好银西高铁、城际轻轨等项目征迁和建设环境保障工作,力促早日启动实施建设。二是扎实推进棚户区改造。年内完成苏家堡三期、文汇路高铁沿线东段等区域拆迁,启动实施甲醇厂周边、东风路沿线改造工作,全年完成棚户区改造任务4000多户,完成投资20亿元。同时,有序推进老旧住宅小区综合整治,不断改善群众生活环境和居住条件。三是加快新型社区建设。深化“双带双进”模式,配合两个新城加快新型社区建设,同步完善社区配套设施,积极推进渭柳佳苑、兰池佳苑等社区群众回迁工作,让群众早日搬进新居,年内回迁群众1000户以上。切实抓好新型社区服务管理工作,健全社区管理机构,强化社区服务功能,让回迁群众住得舒心。

(七)狠抓生态治理,持续改善人居环境。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动,严格落实污染减排责任,加强对重点排污企业和污水处理厂环境监控。一是深入推进节能减排工作。支持辖区企业技术改造,坚决淘汰关闭一批高耗能、重污染企业,紧盯大气污染防治突出问题,不断加大扬尘污染、露天烧烤、工业企业超标排放和小微污染等整治力度,严格执行6个“100%”硬性要求,下茬立势,综合治理,着力解决影响群众身体健康的环境问题。二是不断提升城市管理水平。深入开展全国文明城市创建工作,加快推进重点路段、关键节点容貌提升工程,着力改善市容秩序和环境。全力推进道路清扫保洁、垃圾清运、机械化作业、公厕管理等市场化运作。上半年点亮人民东路剩余楼体,让城市夜景更加靓丽多彩。三是大力实施绿化造林。着力打造“城在林中、林在城中”的园林城市。重点抓好主干道两侧、五陵塬帝陵周边区域绿化工程,全年新增绿化造林1000亩。积极实施“乡村百园计划”,年内建成乡村公园6个以上,努力建设全市乃至全省美丽乡村示范区。

(八)全力保障和改善民生,努力提高群众福祉。把提升群众幸福指数作为工作的着眼点、出发点和落脚点,认真落实各项惠民政策,不断提高社会保障综合能力,集中解决一批群众高度关注、亟需解决的民生民心问题和难题。一是加快民生项目建设。全年实施民生项目 120个,总投资44.77 亿元,年度计划投资23.11亿元。其中,建设类项目56个,年度计划投资19.86亿元;补助类项目 64个,发放补助资金3.25 亿元。二是着力做好扶贫工作,紧盯“两年脱贫、三年巩固”的目标,按照“六个精准”基本要求和“五个一批”基本路径,积极实施精准扶贫、精准脱贫,不断完善精准扶贫工作机制。建立精准扶贫台账,实行有进有出动态管理,针对不同的贫困类型,逐户逐人制定脱贫方案和措施;鼓励辖区企业、社会团体积极参与扶贫帮困公益事业,建立社会机构结对帮扶制度,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。三是全面发展各项社会事业。积极实施振兴渭城教育事业五年行动计划和第二轮学前教育行动计划,深入推进国家义务教育均衡发展、“双高双普”创建工作,全面普及十三年免费教育,做好义务阶段适龄儿童免试就近入学工作,确保每名适龄儿童全部按时入学。加强职业教育,加快标准化中小学校和渭城中学新校区、渭城职教中心建设,促进教育均衡发展。进一步深化医药卫生体制综合改革工作,加快实施智慧医疗一卡通,完善医疗卫生服务网络和重大疾病防控体系,切实增强应对突发公共卫生事件的能力。不断提高城乡居民医疗保险补助标准,全面落实农村孕产妇住院分娩,计生家庭特别帮扶等补助金。积极推进分级诊疗,鼓励引导社会资本办医,支持举办非营利性医疗机构,切实缓解群众看病难、看病贵问题。加大文化体育基础设施建设投入力度,年内建成渭城湿地公园全民健身中心、区综合档案馆和区文化馆。全年组织大型文体活动不少于5次,开展政府购买公共演出服务30场次。四是继续加大社会保障力度,做好被征地农民保障、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和安居工程等各类社会保障工作,稳步扩大社会保障覆盖面,实现制度全覆盖向人群全覆盖转变。切实抓好就业再就业工作。认真落实各项就业政策,积极开展各类专场招聘会、采取政府购买社会服务岗位的方式,抓好职业介绍、免费培训,就业援助等工作,鼓励支持农民工、高校毕业生、自主择业退役士兵等人员返乡创业,全年新增城镇就业5000人,培训劳动力1000人次以上,转移农村劳动力3.5万人次,城镇登记失业率控制在3.9%以内。

各位代表,2017年是我们筑牢基础,攻坚克难,实现追赶超越关键的一年。让我们在区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,坚定信心,务实创新,锐意进取,为建设富强人文健康新咸阳贡献渭城最大力量。

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