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索引号: XXGK-2018-000354 文 号: 咸渭政发〔2018〕2号
发布机构: 区政府办文档室 发文日期: 2018-02-06 15:16:02
名 称: 关于印发《渭城区盐业体制改革实施方案》的通知
关于印发《渭城区盐业体制改革实施方案》的通知
发布时间:2018-02-08 15:56:24   来源:区政府办   浏览次数:次   【字体:
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咸渭政发〔2018〕2号

咸阳市渭城区人民政府

关于印发《渭城区盐业体制改革实施方案》的通知

 

各街道办事处,区政府各有关部门、直属机构:

现将《渭城区盐业体制改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施,切实抓好贯彻落实。

咸阳市渭城区人民政府

2018年2月6日

 

渭城区盐业体制改革实施方案

 

为贯彻落实国务院《关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、省政府《关于印发盐业体制改革实施方案的通知》(陕政发〔2017〕3号)及市政府《关于印发盐业体制改革实施方案的通知》(咸政发〔2017〕37号)精神,全面深化盐业体制改革,进一步激发市场活力,促进全区盐业健康可持续发展,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持新的食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育具有竞争力的龙头企业,逐步建立市场化食盐运营体系和新的盐业管理体制。

二、基本原则

(一)突出食盐安全。完善食盐监管体制,加强企业规范条件和信用体系建设,建立健全食盐储备体系,拓宽碘盐供应渠道,保障食盐质量,实现科学补碘。

(二)释放市场活力。取消食盐产销区域限制,全面放开食盐价格,非食用盐运销管理引入市场化竞争机制,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为全区盐业健康持续发展提供动力。

(三)注重统筹兼顾。把确保食盐安全和激发市场活力有机结合,统筹协调各项改革措施,建立沟通协调机制,加强工作指导和效果评估,确保改革稳妥推进。

(四)坚持依法治盐。落实中省市有关法律法规和盐业体制改革要求,制定完善相关措施,建立健全监管制度,明确管理职责,创新管理方式,实施依法治理。

三、主要任务及责任分工

(一)完善食盐专业化监管体制。坚持食盐安全属地管理原则,做好辖区内食盐质量安全管理与监督执法。不断创新监管方式,综合运用大数据、云计算等现代信息技术,实现全区盐业市场运行及储备管理动态监管、食盐价格波动预警、盐政执法信息化,全面提高食盐质量安全和市场运行监管水平,确保食盐质量安全和食盐市场平稳有序。(牵头部门:区市场监管局   配合部门:区发改局、区商务办)

(二)完善盐业管理体系。依照中省市相关法律法规,结合我区实际,建立和完善食盐储备管理办法、供应应急预案,完善价格干预等相关配套政策及措施,使盐业管理纳入法制化轨道,依法打击制贩假盐或以工业盐假冒食盐等各类涉盐违法行为,全面排查食盐运输、流通过程中的安全隐患,保障食盐供应安全,促进全区盐业健康稳定发展。巩固“食盐安全市”创建成果,不断净化盐业市场,保障食盐安全。(牵头部门:区市场监管局   配合部门:区发改局、区商务办、区司法局、区公安分局、各街办)

(三)改革食盐批发区域限制。允许国家食盐定点生产企业进入渭城流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展省内跨区域经营。鼓励盐业批发企业依托现有营销网络,发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(牵头部门:区市场监管局   配合部门:区商务办、各街办)

(四)改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格,由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。加强对食盐零售价格的市场监测预警,配合市盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格出现异常波动。(牵头部门:区发改局   配合部门:区市场监管局、区商务办)

(五)改革工业盐运销管理。严格执行国家放开工业盐运销管制政策,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。监督工业盐生产、批发企业建立生产和销售档案,保存完整的生产和销售记录,严防工业盐流入食盐市场,依法查处涉盐虚假广告和侵权假冒行为。(牵头部门:区市场监管局   配合部门:区工业发展局、区商务办)

(六)改革食盐储备体系。完善企业储备制度,依托现有食盐批发企业仓储能力实施储备,落实食盐批发企业最低库存不得低于本企业正常情况下一个月的平均销售量。加强对批发企业库存情况的监督检查,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,鼓励食盐批发企业在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备,满足市场需求。(牵头部门:区发改局   配合部门:区市场监管局、区商务办)

(七)加快信用体系建设。建立健全食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,并纳入全省统一的社会信用体系。加大监管力度,对有违法失信行为的企业和个人依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入和退出等机制。(牵头部门:区信息办   配合部门:区发改局、区市场监管局、区商务办)

(八)加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保全区合格碘盐覆盖率在90%以上。合理布局非碘盐销售网点,满足特定人群非碘盐消费需求。要充分利用各种宣传媒介,积极做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和广大群众的科学补碘意识。开展全区碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,做好动态监控,适时调整碘缺乏地区范围和食用碘盐含量平均水平。(牵头部门:区卫计局   配合部门:区市场监管局、区商务办、各街办)

(九)加强应急机制建设。强化协调力度,配合市级有关部门做好食盐市场监测工作,密切关注盐业市场动态,紧急突发情况下,采取投放政府储备和调运企业社会责任储备等方式,确保全区食盐有效供应,维护食盐市场稳定。(牵头部门:区市场监管局   配合部门:区发改局、区商务办)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立区盐业体制改革领导小组,组长由区政府分管领导担任,副组长由区发改局主要负责人担任,成员由区发改局、区工业发展局、区财政局、区司法局、区卫计局、区市场监管局、区公安分局、区商务办、区信息办等部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室,办公室设在区发改局,办公室负责全区盐业体制改革具体工作的牵头抓总、协调推进、督促指导。完善联席会议制度,建立长效监管机制,营造全区盐业体制改革的良好环境。

(二)强化责任落实。区盐业体制改革工作小组成员单位要切实履行职责,加强协调配合,细化任务分工,夯实工作责任,形成整体合力,确保盐业体制改革工作平稳到位。要严格按照《方案》要求,切实做好市场监管、食盐储备和科学补碘等各项工作。

(三)加强宣传引导。充分利用新闻媒体、微博、微信等电子信息平台,广泛宣传盐业体制改革的相关政策,切实增强市场信心,维护市场稳定。

(四)加大资金投入。强化对盐业监管的资金保障,将盐业监管工作经费纳入区级年度财政预算,按照实际需求进行拨付,确保资金使用安全、到位。

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