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索引号: XXGK-2018-004975 文 号: 咸渭政办发〔2018〕49号
发布机构: 区政府办文档室 发文日期: 2018-09-28 09:23:45
名 称: 关于印发《渭城区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》的通知
关于印发《渭城区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》的通知
发布时间:2018-09-29 09:42:42   来源:区政府办   浏览次数:次   【字体:
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咸渭政办发〔2018〕49号

 

 

 

各街道办事处,区政府各有关部门、直属机构:

《渭城区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

咸阳市渭城区人民政府办公室

2018年9月28日

 

渭城区支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案

 

根据咸阳市人民政府办公室《关于印发<咸阳市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案>的通知》(咸政办发〔2018〕79号)要求,为进一步激发全区医疗领域社会投资活力,结合实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕健康中国战略,坚持以人民为中心的发展思想,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,健全完善居民健康政策,力求为群众提供全方位全周期健康服务,满足群众多层次多样化健康需求。

(二)基本原则

1.以人为本,协调推进。以提升全民健康素质为核心,利用全社会资源加快补齐医疗卫生事业发展短板,促进社会办医和政府办医协调发展。

2.需求引领,提升质量。以满足群众健康需求为重点,围绕先进技术、特色服务、品牌质量等,推动社会办医服务创新、业态升级、质量提升。

3.简政放权,优化服务。以营造公平竞争环境为目标,进一步消除社会办医的体制机制障碍,降低准入门槛,提高审批效率。

4.严格监管,有序发展。以落实监管主体责任为手段,强化政府各部门在制度建设、标准制定、市场监管等方面的职责,促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。

(三)发展目标

到2020年,全区社会力量投资办医活力进一步增强,发展环境全面优化;社会办医疗机构提供多层次多样化医疗服务能力进一步提升,医疗技术、服务品质、品牌美誉度显著提高;打造1—2家有竞争力的社会办医疗机构,逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。

二、重点任务

(一)激发市场活力

1.放宽市场准入。落实《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施建设规划(2014—2020年)》,按照全区每千常住人口1.45张床位为社会办医预留规划空间,个体诊所设置不受规划布局限制。对社会办医疗机构设备配置条件适度放宽,按照非公立医疗机构设备配备不低于20%的比例预留规划空间。专科医疗机构设置审批时,重点加强对人员资质与技术服务能力的审批和监管。按照国家出台的眼科等部分医疗机构基本标准和新型机构标准,支持医疗服务新业态新模式健康发展。(区卫计局、区发改局、区市场监管局负责)

2.优化审批服务。根据省市有关规定,制定出台我区社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批指引细则,并向社会公布。积极推进一站受理、窗口服务、并联审批、网上审批等。清理取消无法定依据的前置条件或证明材料,严禁违反法定程序增减审批条件。鼓励健康服务企业品牌化、连锁化经营,落实连锁企业由总部统一办理工商注册登记手续的政策。规范统一营利性医疗机构名称。(区卫计局、区编办、区发改局、区市场监管局、区政府法制办负责)

3.引入战略投资。支持社会办医疗机构引入战略投资者与合作方,加强资本、品牌、管理的协同发展,探索委托医院管理公司等开展经营管理。大力发展医疗服务领域专业投资机构、并购基金等。鼓励公立医院与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构,并在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系。严格落实公立医院举办特需医疗有关规定,除保留合理部分外,逐步交由市场提供。(区卫计局、区发改局、区工业发展局、区民政局、区财政局、区市场监管局负责)

4.扩大行业开放。吸引各类投资者通过合资合作方式来我区举办高水平医疗机构,积极引进优秀人才、技术、管理和模式,进一步简化优化审批核准事项。(区卫计局、区发改局、区市场监管局负责)

(二)推动多元化专业化服务发展

5.鼓励发展全科医疗服务。支持社会力量举办、运营高水平全科诊所。鼓励社会办全科诊所提供个性化签约服务。符合条件的社会办医疗机构在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系。全面推进医联体建设,所有二级公立医院和政府办基层医疗机构全部参与医联体。(区卫计局、区人社局负责)

6.加快发展专业化服务。在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科,以及康复、护理、体检等领域加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励社会力量举办品牌化专科医疗集团、有专科优势的大型综合医院及独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像等专业机构。(区卫计局负责)

7.全面发展中医药服务。鼓励社会力量举办中医医疗机构,在准入、执业等方面与政府办中医医疗机构享有同等权利。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在基层开办中医门诊部、诊所。(区卫计局、区发改局负责)

8.积极发展个性化就医服务。鼓励社会办医疗机构创新就医流程,营造舒适温馨的就医环境,为患者提供远程会诊、导医陪护、家庭病房等个性化服务。(区卫计局负责)

9.推动发展多业态融合服务。促进医疗与养老、旅游、体育等融合发展。兴办医养结合机构,支持社会办医疗机构提供家庭签约服务。推进健康养老产业基地建设,打造高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生等健康旅游产业。支持社会力量兴办以科学健身为核心的健康管理机构。促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合,大力发展互联网医疗、远程医疗。(区卫计局、区信息办、区发改局、区科技局、区工业发展局、区民政局、区文物旅游局、区文体局负责)

10.探索发展特色健康服务产业集聚区。支持社会力量打造健康服务产业集聚区,在土地规划、机构准入、人才引进等方面给予政策扶持,打造健康服务产业集群。统筹做好健康服务产业集聚区差异化发展规划,提供必要的公共服务和配套支持,杜绝单一房地产开发。(区发改局、区住建局、区商务办、区卫计局负责)

(三)强化政策支持

11.加强人力资源保障。全面实行医师执业区域注册,建立医师电子注册制度。促进医师有序流动和多点执业,并建立与之相适应的人员聘用、职务晋升机制。鼓励公立医院建立完善医务人员全职、兼职制度。医师可以按规定申请设置医疗机构,鼓励医师到基层开办诊所。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。社会办医疗机构在科研、技术职称考评、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇,在社会办医疗机构稳定执业的兼职医务人员,合同(协议)期内可代表该机构参加各类学术活动,本人可按规定参加职称评审。(区卫计局、区人社局负责)

12.公平享有保险支持政策。将符合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点范围,医保服务协议执行与公立医疗机构同等标准,并及时公开信息。大力发展与基本医疗保险有序衔接的商业健康保险,并加强信息对接,方便患者解决基本医疗保险覆盖范围之外的需求。积极发展消费型健康保险。支持商业保险机构开发针对特需医疗、创新疗法等保险产品。加快发展医疗执业保险。推动商业保险机构以合作、收购、新建医疗机构等方式整合医疗服务产业链。落实商业健康保险个人所得税税前扣除政策。(区人社局、区卫计局、区税务局负责)

13.加强财税和投融资支持。严格落实社会办医疗机构各项税收优惠政策,对社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税,完善对社会办非营利性医疗机构企业所得税支持政策。逐步增加政府采购的类别和数量,健康服务类公共产品可通过政府购买服务的方式提供。鼓励各类资本以股票、债券、信托投资、保险资管、融资租赁、商业保理等形式支持社会办医疗机构融资。积极发挥企业债券对健康产业的支持作用。(区财政局、区发改局、区卫计局、区税务局、区科技局、区金融办负责)

(四)严格行业监管和行业自律

14.完善管理制度和标准。健全医疗机构评审评价体系,对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。鼓励行业协会等制定推广服务团体标准和企业标准,推行服务承诺和服务公约制度。鼓励社会办医疗机构取得医疗服务质量认证。拓宽公众参与监管渠道,研究建立医疗服务社会监督员制度。加大知识产权保护力度,支持社会办医疗机构创业创新。(区卫计局、区民政局、区市场监管局、区科技局负责)

15.加强全行业监管。建立医疗卫生全行业监管统筹协调机制,强化卫生计生监督机构监管能力。推行检查对象、检查人员“双随机”抽查。逐步将所有医疗机构接入全民健康信息化平台统一监管。严厉打击查处非法行医、医疗欺诈、租借证照、出租承包科室、虚假医疗广告等行为。加强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等监管。加强对营利性医疗机构盈利率的管控。依法依规惩处医疗机构损害患者权益、谋取不当利益行为。加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。(区卫计局、区公安分局、区市场监管局负责)

16.提高诚信经营水平。落实主体责任,引导社会办医疗机构加强各环节自律,公开诊疗科目、服务内容、价格收费等医疗服务信息,开展诚信承诺活动。将医疗机构及从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,鼓励开展第三方信用评价。对严重违规失信者依法采取惩戒措施。定期公开违法违规行为查处情况,并向社会公示相关行政许可、“黑名单”等信息。对进入“黑名单”的机构和人员依法依规严肃处理。(区卫计局、区发改局、区市场监管局负责)

三、强化组织实施

(一)加强组织领导。各相关部门要将支持社会力量提供多层次多样化医疗服务工作作为深化医改、发展健康产业、推进健康渭城建设的重要内容,制定出台具体的政策配套措施,加大“放管服”改革力度,细化工作任务,确保各项任务落到实处。

(二)加强督查调研。各相关部门要认真对照省市促进社会办医发展的部署要求,逐项检查整改,切实打通政策落实“最后一公里”。区发改、卫计等部门要对政策落实情况加强监督检查、跟踪分析和通报,对出现的新情况新问题要深入调研,听取基层意见和群众诉求,及时解决。

(三)加强探索创新。各相关部门要针对社会办医“痛点”、难点问题,主动作为,不断丰富完善配套政策措施。要建立促进社会办医发展常态化考核评价机制,畅通举报投诉渠道,对工作扎实、成效显著的部门予以表扬激励,对工作开展不力、进度滞后的及时督促整改。

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