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索引号: XXGK-2018-001700 文 号: 咸渭政办发〔2018〕10号
发布机构: 区政府办文档室 发文日期: 2018-03-06 16:57:18
名 称: 关于印发《咸阳市渭城区深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《咸阳市渭城区优化提升营商环境“10+2”行动方案》的通知
关于印发《咸阳市渭城区深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《咸阳市渭城区优化提升营商环境“10+2”行动方案》的通知
发布时间:2018-03-08 17:02:59   来源:区政府办   浏览次数:次   【字体:
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咸渭政办发〔2018〕10号

 

咸阳市渭城区人民政府办公室

关于印发《咸阳市渭城区深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”

和“行政效能提升年”工作实施方案》《咸阳市渭城区优化提升营商环境“10+2”行动方案》的通知

 

各街道办事处,区政府各工作部门、直属机构:

《咸阳市渭城区深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《咸阳市渭城区优化提升营商环境“10+2”行动方案》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

咸阳市渭城区人民政府办公室

2018年3月6日

 

咸阳市渭城区深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案

 

为贯彻落实省委、省政府营商环境提升年和市委、市政府优化营商环境攻坚战要求,深入推进“放管服”改革,全面优化提升营商环境,不断提升政府行政效能,根据《咸阳市深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《咸阳市优化提升营商环境“10+3”行动方案》,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

积极学习陕西自贸试验区建设经验,对标国际一流营商环境,扎实开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作,着力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境,加快对外开发步伐、降低市场运行成本,建设内陆改革开放新高地,不断提高政府行政效能,力争通过3-5年的努力,渭城区营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。

二、基本原则

1. 加快职能转变,激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力,将政府职能转变与优化营商环境有机结合,深化“放管服”改革,有效激发市场活力,提高各类市场主体对我区营商环境的满意度,构建国际化的企业生态环境,增强区域发展竞争力。

2. 遵循市场规律,加强法制建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极对接先进理念和通行规则,建立与国际接轨的营商规则体系,创造适应市场经济要求的法治环境,保障公民和市场主体的合法权益,促进规则公平、机会公平、权利公平。

3. 围绕关键环节,解决突出问题。以营商环境排名前列的地区为标杆,坚持全面推进与重点突破相结合,着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破,形成示范效应。

4. 严格督促检查,注重实际效果。以强有力的督促检查促进工作落实,确保各项重点任务不折不扣地落到实处。对落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予激励;对敷衍塞责、延误改革、整改不力的严肃问责、公开曝光,促进政府行政效能不断提升。

三、主要任务

(一)深入推进“放管服”改革

1.深化“最多跑一次”改革。在公布第一批60项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的基础上,加大梳理汇总公布力度,成熟一批,公布一批,不断扩大“最多跑一次”办结事项覆盖面。

牵头单位:区职转办(区编办)

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年10月

2.推进“减证便民”专项行动。在前期清理基础上,按照省上通用目录修订证明事项和盖章环节目录清单向社会公布,并监督清单执行落实,解决奇葩证明、循环证明和无谓证明等问题。

牵头单位:区职转办(区编办)

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年8月

3.推进“双随机一公开”监管。全面建成随机抽查摇号系统,“双随机一公开”监管模式要在市场监管执法事项和其他行政执法事项中实现全覆盖。加强随机抽查结果公开,及时将抽查结果上传陕西省公共信用信息平台并向社会公开,接受社会各界的监督,让失信者一处违规、处处受限,真正形成监管合力。

牵头单位:区职转办(区编办)

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年10月

4.修订“七张清单”。区政府各部门按照相关法律法规修订情况提出修订“七张清单”(行政许可项目清单、权力和责任清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政许可中介服务事项清单、行政事业性收费和政府性基金项目清单、企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单)的意见,报区职转办(区编办)审核汇总后提交相关会议研究审定修改清单。

牵头单位:区职转办(区编办)

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年10月

5.修订公布行政许可事项目录清单。按照省上通用目录修订行政许可事项目录清单,以区政府文件印发执行并向社会公布。

牵头单位:区职转办(区编办)

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年6月

6.开展清权减权。区政府各部门和各街道办事处要进一步加大各类权力事项的取消下放力度,该取消的坚决取消,该下放的坚决下放,区政府再向街办下放一批量大面广、基层能够实施并且与群众生产生活密切相关的审批和服务事项。

牵头单位:区职转办(区编办)

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年10月

7.及时承接落实。积极承接省市取消下放各类行政权力事项,制定承接落实方案并积极开展审批。

牵头单位:区职转办(区编办)

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年10月

8.规范行政许可中介服务。加强行政许可中介服务管理,建立中介服务信息公开、服务评价、监督管理等制度,进一步提高中介服务水平。

牵头单位:区职转办(区编办)

责任单位:区发改局、区人社局、区教育局、区公安分局、区环保分局、区国土分局、区住建局、区安监局、区民政局、区气象局,各街道办事处

完成时限:2018年10月

9.优化政务服务。推进政务服务标准化,加强实体政务中心和网上政务服务中心建设,推进区、街道、社区(村)三级政务服务体系建设。

牵头单位:区社会服务中心

责任单位:区市场监管局、区政府法制办、区信息办等部门,各街道办事处

完成时限:2018年11月

10.强化检查考核。将区政府各部门和各街道办事处“放管服”改革和优化提升营商环境纳入2018年目标责任考核,分值占2分。具体考核办法由区考核办另行制定。

牵头单位:区考核办

责任单位:区职转办(区编办)、区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年3月

(二)开展优化提升营商环境“10+2”行动

11.开展放宽市场准入简化企业开办和注销程序行动。在大西安(咸阳)文体功能区先行先试的带动下,力争将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至 3 个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在 3 个工作日内完成;解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间长,涉税事项办理环节多,部门间数据实时交换、共享难等问题。

牵头单位:区市场监管局

责任单位:区发改局、区公安分局、区国税局、区地税局等部门,各街道办事处

完成时限:2018年3月

12.开展简化施工许可证办理程序行动。以企业投资一般性建设项目为重点对象,坚持以群众满意、方便群众为标准,改变当前建设单位在取得《建筑工程施工许可证》前涉及部门多、程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、优化评估审核、多图联审、压缩审批时限、简化提交资料、清理不合理前置条件和“搭车”事项等改革举措,实现投资企业在职能审批部门从投资项目立项到取得《建筑工程施工许可证》51个工作日(指建设单位资料齐全递交相关部门至相关部门出具意见的时间)内办结的目标。

牵头单位:区住建局

责任单位:区发改局、区公安分局、区环保分局、区国土分局、区文物旅游局、区工业发展局、区气象局、区社会服务中心、市消防支队渭城大队等部门,各街道办事处

完成时限:2018年3月

13.开展方便企业获得水电气暖行动。以方便企业获得水电气暖为重点,从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面加大协调力度,协调市上职能部门最大限度压缩报装时限。供电方面:协助落实国家压缩用电报装时限要求,将用电报装办理时限压缩至低压11个工作日,高压单电源38个工作日,高压双电源53个工作日。供气方面:配合推广“西安秦华经验”,将用气报建办理时限压缩至5个工作日。施工时间:距离中压管道1千米范围内,50个工作日完成工程并交验;距离中压管道1千米以外范围,90个工作日完成工程并交验。供水方面:积极协调配合,将市区办理时限压缩至60个工作日。供暖方面:积极协调配合,将企业用暖办理时限压缩至58个工作日。

牵头单位:区发改局

责任单位:区住建局、区水利局临时工作组等部门,各街道办事处

完成时限:2018年3月

14.开展方便企业办理不动产登记行动。坚持依法登记、规范登记、准确登记和便民利民的原则,协调市上职能部门做好不动产登记及压缩登记时限工作,对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项、企业改制等特定事项的不动产登记,各相关部门要加大协调力度,积极做好配合工作。

牵头单位:区国土分局

责任单位:区住建局、区司法局、区国税局、区地税局等部门

完成时限:2018年6月

15.开展降低企业获得信贷难度和成本行动。坚持 “创新、效率、可持续”原则,以实现 “三个不低于”(即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)为目标,强化督导引领、政策支持和表彰鼓励,全面推动和提升辖区内小微企业金融服务综合质效。进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、县域经济、“三农”、小微、绿色等重点领域和薄弱环节的金融支持力度,促进全区经济社会协调发展。

牵头单位:区金融办

责任单位:区市场监管局、区国税局、区地税局、区财政局等部门,各街道办事处

完成时限:持续推进

16.开展优化企业纳税服务工作行动。以纳税人为中心,以问题为导向,对焦纳税人需求,通过压缩办税时间,精简涉税资料,简化优惠办理和规范执法行为等改革措施,让纳税人办税效率更快,办税质量更好,办税费用更省,进一步优化税收环境,提升服务质量和水平,不断提高纳税人满意度和获得感。

牵头单位:区国税局、区地税局

责任单位:区金融办等部门,各街道办事处

完成时限:2018年11月

17.开展提升企业跨境贸易和投资便利化行动。对标世界银行《全球营商环境报告》,以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点,通过简政放权,优化流程,提高效能,协同配合,帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本,力争全区营商环境和竞争力指标在全市乃至全省领先。

牵头单位:区商务办

责任单位:区公安分局、区人社局、区市场监管局、区国税局、区地税局等部门,各街道办事处

完成时限:持续推进

18.开展制定降低企业运行成本行动。坚持问题导向,提升服务质量,强化中省市政策的落实力度,切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用。持续减轻企业负担,企业税费、要素、用工等成本显著下降;强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为,积极营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。

牵头单位:区发改局

责任单位:区工业发展局、区财政局、区国土分局、区住建局、区民政局、区金融办、区国税局、区地税局等部门,各街道办事处

完成时限:持续推进

19.开展县域营商环境监测评价行动。准确评估全区“放管服”改革成效和改善我区营商环境,及时总结梳理经验做法,查找并解决突出和重点问题,采取有针对性的措施倒逼街办、相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率,推动“放管服”改革向纵深发展。

牵头单位:区统计局

责任单位:区市场监管局、区编办、区金融办、区工业发展局、区财政局、区发改局、区商务办、区住建局、区人社局、区国土分局、区社会服务中心、区国税局、区地税局等部门,各街道办事处

完成时限:持续推进

20.开展优化提升营商环境专项督查行动。突出督查重点,创新督查方式,实施全程督查、长效督查和节点督查,全面优化提升营商环境,推动诚信政府、服务政府、法治政府建设。

牵头单位:区委区政府督查局

责任单位:区政府法制办、区信息办、区统计局、区商务办、区发改局、区金融办、区国土分局、区住建局、区市场监管局、区国税局、区地税局、区工商联等部门,各街道办事处

完成时限:持续推进

21.开展“三级联网四级联动”政务服务行动。以深化“放管服”改革、提升机关效能、优化营商环境为重点,加快推进三级联网四级联动的“互联网+政务服务”咸阳模式,建设人民满意的服务型政府。到2018年底,依托全市统建的政务服务网,构建一个线上线下一体化融合发展、“市—区—街办”三级联网层级清晰、“市—区—街办—社区”四级联动快捷高效的全市政务服务大通道。全面推进网上政务服务工作,推动行政审批和便民服务向基层延伸,采用委托授权、联网办理、无偿代办等方式,简化服务程序,减少办事环节,变“群众跑”为“网上跑”,逐步实现行政审批和公共服务事项“一号申请、一网审批、一窗办理、一条流程到底”的目标。

牵头单位:区社会服务中心、区信息办

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年10月

22.开展区政府部门“三集中三到位”改革和相对集中行政许可权改革试点行动。推动部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项向网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。在区政府部门现有内设机构限额内,按照“撤一建一”原则调剂设立行政审批科室,承担本部门全部行政审批办理工作。对于行政审批事项较少的部门,可在现有内设机构的基础上对各科室职能进行调整优化,固定一个科室承担行政审批事项办理工作。稳步推进相对集中行政许可权改革试点行动,在学习借鉴彬县、泾阳开展相对集中行政许可权改革试点的基础上,2018年下半年全面完成我区改革试点任务及相关机构设立。

牵头单位:区职转办(区编办)、区社会服务中心、区政府法制办

责任单位:区政府各相关部门

完成时限:2018年11月

(三)深化“行政效能提升年”活动

23.抓学习教育提效能。学习党的十九大精神和省、市、区关于“放管服”改革和优化提升营商环境各项政策要求,提高区政府各部门和各街道办事处主要负责同志优化营商环境,深化放管服改革的能力和水平。

牵头单位:区委区政府督查局

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:持续开展

24.抓“放管服”改革提效能。扎实推进“放管服”改革各项重点工作,精简权力事项,简化办事程序,提高行政审批和公共服务事项的办理效率。

牵头单位:区职转办(区编办)、区委区政府督查局

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年11月

25.抓优化提升营商环境提效能。扎实开展优化提升营商环境“10+2”行动,简化市场准入,创新市场监管方式,提供优质政务服务。

牵头单位:区职转办(区编办)、区委区政府督查局

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年11月

26.抓改进作风提效能。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,针对中、省关于克服形式主义、官僚主义新表现的有关要求开展检查,切实转变思想认识,提高服务意识,促进工作作风持续转变。

牵头单位:区委区政府督查局

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:2018年11月

27.抓督查检查提效能。加强对深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的督促检查,综合运用实地督查、专项督办等方式,督促各项改革措施落地生根、取得实效。

牵头单位:区委区政府督查局、区职转办(区编办)

责任单位:区政府各部门,各街道办事处

完成时限:持续推进

28.抓巩固创文成果提效能。通过巩固和提高文明城市创建成果,提升窗口服务单位文明服务能力,增强群众“获得感”。

牵头单位:区创建办

责任单位:区文明办、区社会服务中心等有关部门

四、组织保障

(一)强化组织领导。区优化提升营商环境工作领导小组每月召开一次研究安排会议,每季度召开一次点评会议。领导小组各成员单位要加强对深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境和行政效能提升工作的督促指导,按照各自分工抓好具体工作。

(二)密切协作配合。区政府各有关部门要紧密结合各自工作实际,找准薄弱环节,研究细化有针对性、操作性的工作措施,注重研究跨领域、跨部门的重大问题,加强沟通联系,完善协调机制,密切联动协作,做到信息互通、成果共享,形成工作合力,提升工作效果。

(三)加大宣传力度。采取多种方式向群众宣传深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的做法和成效,积极总结经验,宣传典型,曝光不足,营造舆论氛围。

(四)建立工作台账。建立深入推进“放管服”改革、积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作台账,及时了解掌握各项具体工作进展情况。各牵头单位、各街道办事处每月25日前将工作进展情况报区职转办(区编办)。

咸阳市渭城区优化提升营商环境“10+2”

行  动

1.开展放宽市场准入简化企业开办和注销程序行动

2.开展简化施工许可证办理程序行动

3.开展方便企业获得水电气暖行动(协调市级相关部门贯彻执行)

4.开展方便企业办理不动产登记行动(协调市级相关部门贯彻执行)

5.开展降低企业获得信贷难度和成本行动

6.开展优化企业纳税服务工作行动

7.开展提升企业跨境贸易和投资便利化行动

8.开展制定降低企业运行成本行动

9.开展县域营商环境监测评价行动

10.开展优化提升营商环境专项督查行动

11.开展“三级联网四级联动”政务服务行动

12.开展区政府部门“三集中三到位”改革和相对集中行政许可权改革试点行动

咸阳市渭城区放宽市场准入简化企业

开办和注销程序行动方案

为贯彻落实区委、区政府关于优化提升营商环境的会议精神,进一步放宽市场准入,切实压缩涉企事项办理时间,简化涉企事项办理程序,优化提升我区营商环境,根据《咸阳市放宽市场准入简化企业开办和注销程序行动》,结合我区实际特制定《咸阳市渭城区放宽市场准入简化企业开办和注销程序的行动方案》。

一、工作目标

在渭城区将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、税务信息确认压缩至3个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3个工作日内完成。解决公章刻制企业数量偏少、公章刻制、银行开户审核时间长、税务信息确认办理环节多、部门间数据实时交换、共享难等问题。

二、主要措施

(一)调整优化工作流程,压缩办理时限。将内资企业的注册登记集中在区政务服务中心工商窗口统一办理,申请登记材料“形式审查”,对材料提交齐全、符合法定形式的登记申请当场受理,执行“审核合一”制度。(区市场监管局负责)

(二)持续深化商事制度改革

1. 开展全区企业名称自主申报改革。市工商局已将注册资本5000万元以下的授权我区直接办理,省市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放,冠“陕西”“咸阳”行政区划企业名称核准权下放至县市区登记机关,进一步建立完善企业名称比对系统,实行企业名称网上自主申报,实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理,大幅提高办事效率,对于提交资料齐全、符合法定形式的,名称核准0.5个工作日完成。(区市场监管局负责)

2. 积极推行工商登记全程电子化

一是大力推进“多种方式便利化”的工商注册方式。申请人可以通过微信公众号、网上办事大厅、区市场监管局与银行(工行、建行)合作开通的“工商企业通”平台,自主选择手机微信、网上办事大厅、银行网点和窗口直接受理任一方式办理营业执照,对于提交材料齐全、符合法定形式的,在2个工作日内核发营业执照。(区市场监管局负责)

二是改革推行涉企事项的流程由串联改为网上并联办理。力争实现“开办企业3个工作日内完成”的工作目标。逐步把工商登记全程电子化延伸到开办企业的整个过程中,在大幅压缩营业执照办理时限的前提下,申请人在自主申报企业名称后,实时信息共享至区市场监督局、区国税局、区地税局、区公安分局、银行部门,将企业办理营业执照和办理刻章、银行开户、税务信息确认等手续的流程由串联改为网上并联,减少材料重复提交。力争实现刻章1个工作日内完成;银行开户在1个工作日内完成。(区市场监管局、区公安分局、区国税局、区地税局负责)

3. 持续推进“多证合一、一照一码”改革。申请人根据经营需求,在申请登记注册时,可以同时向登记机关提出拟申请办理的资质审批备案事项,登记机关根据对应的备案事项补充采集相关信息,录入登记业务系统,完成登记注册后即可向申请人核发加载统一社会信用代码的“多证合一、一照一码”营业执照。相关涉企登记备案信息借助陕西省政务服务数据共享交换平台推送至相关职能部门。(区市场监管局牵头,各相关职能部门配合)

4. 全面推行企业简易注销登记改革。坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。企业申请简易注销登记,应当在国家企业信用信息公示系统(陕西)《简易注销公告》专栏,主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期为45日。公告期满后30日内向市场监管局提出简易注销登记申请,市场监管局在收到申请材料后进行形式审查,对于公告期内被提出异议和未被提出异议的企业,在3个工作日内分别作出不予简易注销登记和准予简易注销登记的决定。降低企业退出成本,实现企业退市便利化。(区市场监管局牵头,区国税局、区地税局配合)

(三)简化涉税事项办理流程。企业对市场监管局登记时提供的信息进行确认,国地税部门一家办理,双方信息共享,提供“免填单”服务。税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。加快完善“电子税务局”系统,能够在网上办理多个涉税事项。(区国税局、区地税局负责)

(四)缩短公章刻制时间。做好公章刻制企业的宏观调控、合理布局,原则上设立1至2家公章刻制企业,今后以每递增市场主体3000家为一档次,可批准增设1家。减少中间环节,压缩刻制时间,在区社会服务中心设置公章刻制窗口,减少中间环节,在1个工作日内完成公章刻制。(区公安分局负责)

(五)优化开户许可流程。调整企业开户许可流程,1个工作日内办结开户许可。由商业银行依照企业申请,通过“工商验资E线通”对企业登记信息进行审查后,立即为企业开立账户,账户即时生效;银行收到报送的申请材料后,立即开展合规性审核,符合办理条件的,现场立即办理,根据业务种类需要,核发开户许可证。不符合办理条件的,应在业务申请书上签署意见,连同有关证明文件一并退回报送银行。

(六)建立督促考评机制。成立督促考评领导小组,对方案涉及事项的落实进行跟踪督促和考评,对各部门进行评价排名,定期公布。各部门要加强对职责范围内营商环境的日常监督检查,发现问题及时处理解决。(区市场监管局牵头,区公安分局、区国税局、区地税局配合)

三、组织保障

(一)明确工作责任。各部门、各单位要高度重视,抓紧落实工作任务。针对我区在涉企事项办理程序中存在的薄弱环节,各部门要结合工作实际进一步深挖、梳理本部门、本单位在企业开办和注销各环节中的问题,不断改进,提高效率。大力简化办理环节,精简申报材料,压缩办理时限,及时向社会告知。

(二)强化协同配合。各相关部门要加强协同,密切配合,共同研究解决改革中遇到的困难和问题,在依法依规的前提下,按照“减环节、减流程、减材料、压时限”的原则,最大限度采取利企便民措施。区市场监管局负责深化商事制度改革,会同区级有关部门持续推进登记注册便利化;区公安分局合理布局公章刻制企业,负责压缩刻制时间;银行负责优化企业开户许可流程,压缩办理时间;区国税局、区地税局负责加快完善“电子税务局”系统,简化涉税事项办理流程,压缩办理时间;区发改局、区市场监管局、区公安分局、区国税局、区地税局、银行负责建立数据实时交换系统。

(三)注重培训宣传。各相关部门要统一涉企事项的办理条件、标准和规范程序,加快窗口服务标准化和规范化建设。加大窗口工作人员培训力度,不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力。各单位要充分利用报纸、电视、互联网等新闻媒体,及时宣传简化企业开办和注销程序的改革政策,便于群众和企业了解办事所需资料,要及时总结和推广工作中涌现的好经验和典型案例,让企业享受良好便利条件带来的实惠。

附件:1.企业开办办理流程图

2.企业简易注销办理流程图


附件1:

流程图: 可选过程: 方式1:窗口办照。申请人在窗口领取或在陕西省工商局“网上办事-资料下载专区”下载企业设立表格并填写,连同其他相关资料一并交至工商窗口。

 

企业开办办理流程图

 



附件2:

企业简易注销办理流程图

流程图: 过程: 工商部门在收到申请材料后进行形式审查,对于公告期内被提出异议和未被提出异议的企业,在3个工作日内分别作出不予简易注销登记和准予简易注销登记的决定。

 


咸阳市渭城区简化施工许可证办理程序

行动方案

为进一步简化施工许可流程,缩短行政审批时限,提高行政审批效率,特制定本方案。

一、  总体要求和目标

以区政府及企事业单位投资的一般性建设项目为重点对象,坚持以群众满意、方便群众为标准,改变当前建设单位在取得《建筑工程施工许可证》前,涉及部门多、程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、优化评估审核、多图联审、压缩审批时限、简化提交资料、清理不合理前置条件和“搭车”事项的改革举措,努力实现审批便捷、优质服务。实现建设项目在职能审批部门从投资项目立项到取得《建筑工程施工许可证》51个工作日(指建设单位资料齐全递交相关部门至相关部门出具意见的时间)内办结的目标,努力实现审批便捷、优质服务。

二、  主要措施

(一)提前介入

建立预审服务制度,建设单位确定工程项目意向后,区发改、国土、环保、文物、住建等部门联合预审,研判项目立项可行性,主要针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持等内容进行跟踪服务,指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。

(二)优化各类评估审核

优化各类评估流程,整合项目所涉及各部门评估审批职能,将串联模式调整为并联模式,实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制周期。主要包括发改部门的节能审查意见,国土部门的地质灾害危险性评估备案、水利部门的水土保持方案审批、规划部门的交通影响评价等评估审核。

(三)压缩审批时限

建设工程施工合同备案及建设工程监理合同备案2个工作日内办结。

(四)压缩审批时限

消防、人防、抗震、节能等图纸审查各不超过12个工作日;施工图审查备案资料齐全后,1个工作日办结;最高限价备案、工程招标备案(国有投资项目)、合同备案及质量安全备案各2个工作日内办结;工程直接发包通知书备案(非国有投资项目)在建设单位资料齐全后,当即给予办理,最大限度缩短行政审批时限。

(五)简化申报材料

严格执行住建部《建筑工程施工许可管理办法》(住建部2014年第18号令)中申请领取施工许可证的必备要件规定,取消建设项目工伤保险参保证明和农民工工资保证金缴纳确认书等搭车事项。

三、规范政府购买服务和中介机构行为

政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式,对各类评估报告和方案进行审查、论证、评价,由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责。相关职能部门应对社会中介机构的收费行为、服务承诺时限进行规范,加强事中事后监管,建立社会中介机构服务信用评价机制,严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为,促进中介服务市场健康发展。

四、组织保障

(一)加强领导,夯实责任。要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性,将简化施工许可证办理流程作为“放管服”改革重点内容,密切协调配合,“一把手”要亲自抓,遇到矛盾要亲自协调。

(二)着眼利企,大胆创新。要本着利企利民的原则,在依法依规、保证质量的前提下,大胆创新,能简则简、能并则并、能快则快,为改善渭城区营商环境、实现“追赶超越”目标创造有利条件。

(三)科学部署,践行承诺。涉及建设单位从项目立项到核发施工许可各环节的审批要明确项目受理时间和办结时间,确保在承诺时限内予以办结。

(四)分级审批,上下联动。我区其他建设项目的施工许可证办理程序执行《咸阳市简化施工许可办理程序行动方案》的规定。

附件:优化施工许可证办理流程图(黑体字项目不计入办理时限的环节)

附件:

(提前介入)

发改、国土、规划、环保、文物、水利、气象、地震、地铁等部门联合预审、确定立项项目,主要针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价、穿越城市轨道方案审查等对建设项目进行跟踪服务,指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。

优化施工许可证办理流程图

 


 

 


(多图联审)

消防、人防、抗震、节能等部门按照职能对施工图中的消防设计、人防设计、节能设计、抗震设计、绿色建筑设计进行专项审查,住建部门对施工图进行审查备案。(13个工作日)

                                             

 


咸阳市渭城区降低企业获得信贷难度和成本

行动方案

为贯彻落实中、省、市有关金融会议精神和文件要求,进一步提升信贷服务水平,降低企业尤其是小微企业获得信贷难度和成本,特制定《咸阳市渭城区降低企业获得信贷难度和成本行动方案》。

一、工作目标

坚持 “创新、效率、可持续”原则,以实现 “三个不低于”(即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,辖区小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)为目标,强化督导引领、政策支持和表彰鼓励,全面推动和提升辖内小微企业金融服务综合质效。进一步加大对基础设施、楼宇经济、电子商务、战略性新兴产业、城市经济、小微、绿色等重点领域和薄弱环节的金融支持力度,促进全区经济社会平衡充分发展。

二、主要措施

(一)科学引导,持续扩大融资规模

1.强化货币政策引导。充分运用再贷款、再贴现等工具,

为金融机构提供价格合理、期限灵活的资金支持,保证信贷供应的规模。落实普惠金融领域差异化定向降准政策,增加金融机构资金来源。(区金融办负责协调人民银行咸阳中支、咸阳银监分局)

2.推动信贷计划单列。推动商业银行分支机构和地方法人金融机构围绕小微企业贷款增速、户数、申贷获得率 “三个不低于”总体目标,单列全年小微企业信贷计划,并层层细分落实责任。(区金融办负责协调咸阳银监分局)

3.落实尽职免责机制。制定并落实小微企业尽职免责办法,提高小微企业不良贷款容忍度,小微企业不良贷款率只要不高出全部贷款不良率2个百分点以内的银行业金融机构,该项指标不影响当年的监管评级,以提高银行业机构支持小微企业的积极性。(区金融办负责协调咸阳银监分局)

(二)加强联动,推动信贷产品创新

4.对于缺乏抵押品但又具有良好发展前景的企业,加大信用贷款的使用,拓宽贷款抵质押物范围,推动股权、商标权等无形资产抵质押品的使用,提供丰富的配套金融产品,提高资金的可获得性。(区金融办负责协调咸阳银监分局、各金融机构负责)

5.对于征信记录良好、正常经营、依法纳税的企业,通过联动市场监管、税务等部门,积极扩展 “银税互动”平台,向银行推荐纳税人名单由纳税信用A级扩展至D级。根据企业征信、纳税记录等数据,探索 “年审贷”、“税收贷”等产品。(区金融办负责协调咸阳银监分局,区市场监管局、区国税局、区地税局、各金融机构负责)

6.对于拥有知识产权的科创类企业,加快推进知识产权质押贷款,鼓励投贷联动试点银行通过“股权+债权”予以支持。(区金融办负责协调咸阳银监分局,区市场监管局、区科技局、各金融机构负责)

7.对于贷款到期后仍有融资需求的小微企业,按照相关续贷监管要求,研发 “循环贷”等产品,积极推广“无还本续贷”业务。(区金融办负责协调咸阳银监分局、各金融机构负责)

8.对于应收账款占比较大的小微企业,落实应收账款融资专项行动工作方案,宣传推广应收账款融资平台,有效盘活企业存量资产。(区金融办负责协调咸阳银监分局,区工业发展局、区市场监管局、区商务办、各街道办、各金融机构负责)

9. 积极与市级相关部门沟通,争取咸阳市政府性融资担保机构在我区设立分支机构或开展业务代理,实现政府性融资担保机构业务全区覆盖,积极为实体经济融资服务,重点为有市场发展前景的小微企业提供担保,破解融资难的问题。(区金融办、区财政局、各金融机构负责)

(三)多措并举,合力降低融资成本

10.发挥好咸阳市市场利率定价自律机制作用,促进金融机构合理定价;严格执行地方法人金融机构运用再贷款资金发放贷款的利率定价要求。(区金融办负责协调人民银行咸阳中支、咸阳银监分局)

11.通过降低服务成本、争取银行让利等途径,切实降低融资担保费用,政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%。(区金融办负责协调市金融办、各金融机构负责)

12.对于小微企业在融资中产生的公证费、评估费等各类费用,要通过降低服务成本、争取合作银行让利等多种途径,切实降低小微企业融资成本。(区金融办负责协调咸阳银监分局、各金融机构负责)

13. 在加大信贷投放的同时,梯次化培育企业上市挂牌,推进运用企业债、公司债等手段,提高非信贷融资占比,实现全方位融资,不断降低融资成本。(区金融办、区工业发展局、区市场监管局、各街办负责)

(四)提质增效,全面提升融资效率

14.引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信条件,优化小微企业贷款审批和发放的流程。(区金融办负责协调咸阳银监分局、各金融机构负责)

15.鼓励商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道,提高信贷服务便利度。(区金融办负责协调咸阳银监分局、各金融机构负责)

16.鼓励大中型银行将一定额度的小微信贷业务审批权逐步下沉至区支行,使其决策更加贴近辖区市场和客户,缩短决策链条。(区金融办负责协调咸阳银监分局、各金融机构负责)

17.支持银行业金融机构每年向社区等基层区域增设不少于2个社区支行,进一步整合资源,扩大小微企业信贷服务面。(区金融办负责协调咸阳银监分局、各金融机构负责)

18. 健全银政企融资对接机制。搭建银行企业合作桥梁,建立企业融资需求库,定期召开银政企座谈会,解决企业融资需求。(区金融办、区工商联、区发改局、区工业发展局、区市场监管局、各街道办负责)

19. 持续发挥渭城区工业企业担保贷款风险补偿金作用,重点为辖区有竞争优势的工业企业提供融资担保,降低工业企业获得信贷难度。(区金融办、区工业发展局负责)

20. 依托人民东路金融行业聚集优势,在人民东路北门口十字区域以东、古渡公园区域以西,打造人民东路金融超市服务区。服务区的建设和金融服务业的聚集发展,将为企业提供更为全面便利多样化的金融服务,能够满足企业不同的融资需求,大幅降低企业特别是小微企业融资成本,有效化解企业融资难的问题。(区金融办、区工业发展局、区城管执法局、区住建局、区市场监管局、区商务办、区招商局、各街道办事处、各金融机构负责)

三、组织保障

(一)深化思想认识。深入贯彻落实《陕西省人民政府关于深化 “放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》(陕政发〔2017〕26号)、《咸阳市深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》和《咸阳市优化提升营商环境“10+3”行动方案》(咸政办发〔2018〕17号)等文件精神,突出问题导向,做到简政放权、放管结合、优化服务协同推进。

(二)强化主体责任。各部门、各金融机构要把降低企业获得信贷难度和成本作为日常重要工作,不断完善各项工作机制。各金融机构要制定具体工作方案,形成一套目标明确、标准可行的体制机制,将每一项工作分解到位,做到具体责任落实到人,确保取得实效。

(三)加强督促检查。区金融办会同区委区政府督查局、区财政局、区国税局、区地税局等部门,加强督促检查,进一步有效推进相关改革工作。坚持日常监督与重点督查相结合,确保各项工作落到实处。


咸阳市渭城区优化企业纳税服务行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的系列部署,进一步深化 “放管服”改革,提高纳税人满意度,特制订《咸阳市渭城区优化企业纳税服务行动方案》。

一、总体要求和目标

以纳税人为中心,以问题为导向,对焦纳税人需求,通过压缩办税时间,精简涉税资料,简化优惠办理和规范执法行为等改革措施,让纳税人办税效率更快,办税质量更好,办税费用更省,进一步优化税收环境,提升服务质量和水平,不断提高纳税人满意度和获得感。

二、主要措施

(一)压缩办税时间

1. 压缩新办纳税人办税时间。为新办纳税人提供“套餐式”服务,一次性办结信息确认、银行账号报告等多个涉税事项。将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结,大幅缩短办理时间。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担。

2. 压缩申报准备时间。推行电子税务局2.0,优化增值税、消费税、企业所得税等税种申报表,较大幅度精简表单填报,缩减纳税人申报纳税准备时间。定期定额个体工商户实际经营额、所得额不超过定额的,取消年度汇总申报。

3. 压缩税款缴纳时间。除传统财税库银、POS机刷卡缴税方式外,通过推广电子税务局2.0,逐步实现银联支付、支付宝支付、微信支付等多元化缴税方式,为纳税人缴纳税款提供更多选择。

4. 压缩发票业务办理时间。稳步扩大电子发票使用面,逐步实现纸质发票到电子发票的变革。拓展电子税务局业务功能,依托增值税发票管理新系统,实现发票领用“网上申领、线下配送”或“网上申领、自行取票”,实现发票代开“线上申请、网上缴税(费)、自行出票”或“线上申请、网上缴税(费)、线下配送”。全面实行发票自动验旧,取消手工验旧。推进税务信息系统与公路收费系统对接,依托收费公路通行费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票,助推物流行业降本增效。分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围,促进小微企业发展。

5. 压缩限时办结时间。进一步落实限时办结制度,在“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的基础上,梳理限时办结事项,减少办理环节,压缩办理时限。通过电子税务局,逐步实现网上申请,在线受理,网上送达涉税文书,减轻纳税人办税负担。

6. 压缩国税、地税办税时间。通过互设窗口、共驻政务大厅、信息共享等方式加强国地税合作。推行国税局、地税局联合签署税银协议,实现线上(线下)一方签署双方互认,解决纳税人多头跑问题。进一步消除国税局、地税局信息壁垒,扩大一方采集、双方共享范围。在更大范围内,实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。

7. 创新办税方式压缩办税时间。大力推行电子税务局,实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等文书申请涉税事项网上办理。整合线上、网上、掌上办税平台,提高可访问性、实用性、易用性。在办税服务厅开辟电子税务局体验区,为纳税人尝试性使用电子税务局提供软、硬件环境。

8. 推行《办税事项“最多跑一次”清单》。联合渭城地税局通过推行网上办税、邮寄配送、上门办税等多种方式,在省局5大类129项《清单》的基础上形成渭城区国税局、地税局的办税事项“最多跑一次”清单并向社会公告实施,将“最多跑一次”办税事项的报送资料、办理条件、办理时限、办理方式及流程等编制办税指南并进行公示和宣传。

(二)精简涉税资料

9. 清理纳税人向税务机关报送资料。2018年年底前精简四分之一以上。实行涉税资料清单管理,清单之外原则上不得要求纳税人报送。利用电子税务局推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。

(三)简化优惠办理

10. 提高政策服务透明度。对税收政策科学分类,拓展互联网站、微信、渭城国税局微信公众平台等发布渠道和形式,进一步提高税收优惠政策透明度。

11. 加强税收政策宣传解读。依托纳税人学堂、税企信息交互平、电子税务局、微信公众平台等渠道,加大税收热点、重点、难点问题的宣传解读。

12. 简化优惠和合同备案。改进各税种优惠备案方式,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查,减轻纳税人备案负担。简化建筑业企业选择简易计税备案事项。取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节,优化对外支付备案程序。

13. 提升出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在5个工作日内办结;二类企业在10个工作日内办结;三类企业在15个工作日内办结;四类企业在20个工作日内办结。在全市范围内推行出口退(免)税无纸化申报。

(四)规范执法行为

14. 加强税收执法监督。开展税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点,保障和监督税务机关有效履行职责。深入推行税收执法责任制,依托信息化手段,实现对执法过错行为的事后追责。

三、组织保障

(一)加强组织领导。深化“放管服”改革、优化企业纳税服务涉及税收工作的各个方面,各单位要切实增强推动改革的使命感和责任感。区国税局、区地税局通力协作,定期督查,按照既定的路线图、时间表、任务书,扎实推进各项改革措施落实落地,持续改进企业纳税服务。

(二)坚持问题导向。要针对纳税人关心的痛点堵点难点问题,优化审批流程、精简涉税资料、便利申报纳税、规范执法行为。要针对税率结构不合理、营改增后少数纳税人税负增加等问题,强化辅导、跟踪问效,提出有利于建筑业、金融业等行为税收政策建议。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用,及时解决纳税人反映的各种问题。

(三)密切协作配合。要加强国地税合作,深化征管体制改革,实行联合汇报、联合部署、联合调研、联合推进,实现基层党建、办税系统、政策落实、信用管理、风险应对的全方位贯通,形成“一套标准、一张税网、一个大厅、一致形象”的合作格局,最大程度凝聚工作合力。

咸阳市渭城区提升企业跨境贸易和投资

便利化行动方案

为进一步优化营商环境,提升跨境贸易和投资便利化水平,根据《咸阳市政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》(咸政发〔2017〕30号)及全市商务工作会议精神相关要求,结合我区外向型经济发展便利化方面存在的问题,就进一步改进完善跨境贸易和投资便利化水平,制定如下行动方案。

一、总体要求

以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实市委、市政府及区委、区政府关于深化“放管服”改革、全面优化营商环境的决策部署,以提升贸易投资便利化水平为目的,加快转变政府职能,着力打造公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,助力我区开放型经济发展,建设内陆改革开放新高地。

二、工作目标

对标世界银行《全球营商环境报告》,以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点,通过简政放权,优化流程,提高效能,协同配合,帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本,力争营商环境和竞争力指标达到或接近国内经济发达地区水平。

三、主要措施

(一)对外贸易便利化措施

1. 提速备案办理时限。对企业申请办理的对外贸易经营者备案、外商投资企业设立及变更备案等,依据行业管理规定及市商务局相关要求,对企业提交的相关材料进行预审,并于1个工作日内转交咸阳市商务局。(区商务办负责)

2. 提升出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在5个工作日内办结;二类企业在10个工作日内办结;三类企业在15个工作日内办结;四类企业在20个工作日内办结。配合市级相关部门开展出口退(免)税无纸化申报试点。对部分农产品增值税进项税采取核定扣除办法。(区国税局负责)

3. 加快国际贸易“单一窗口”建设。积极配合市级相关部门全面承接国家“单一窗口”各项应用功能的推广工作,配合市级相关部门开展关于推动中国(陕西)“单一窗口”逐步成为企业面对口岸管理相关部门的主要接入服务平台,配合市级相关部门落实好“单一窗口”免费申报制度。(区市场监管局、区国税局、区商务办等按职责分工负责)

(二)外商投资便利化措施

4. 进一步扩大市场准入和对外开放范围。配合市级相关部门全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,全面执行市级相关部门简化后的外商投资项目、企业设立及变更管理程序。配合市级相关部门开展推行自贸试验区试行过的外商投资负面清单。按照全市对外开放时间表、路线图,持续推进相关制造业及服务业等在我区对外资开放。(区发改局、区工业发展局、区商务办、区市场监管局、区金融办分工负责)

5. 对外商投资企业推行国民待遇。配合市级相关部门,凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域,全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇。申报政府各类产业发展资金、技改项目资金及贷款贴息,已出台的降低企业成本的政策措施,外资企业享受与内资企业同等的扶持政策。(区工业发展局、区商务办、区金融办负责)

6. 完善外国人才引进制度。配合市级相关部门实施外国人来华工作许可制度,采用“告知+承诺”、“容缺受理”等方式,为外国人才办理工作许可提供便利。配合市级相关部门落实关于外国人才签证实施细则和外国人永久居留管理条例,落实市级相关部门关于放宽外国人才签证有效期限,对符合条件的外国人,签发长期(5年至10年)多次往返签证,并可凭该签证办理工作许可、申请工作类居留证件。(区公安分局、区人社局负责)

7. 依法保护外商投资企业及其投资者权益。依法严格保护外商投资企业知识产权。对涉及外商投资企业检查事项采取“清单式”管理制度,行政执法检查严格执行“双随机一公开”制度。严格兑现对境外投资者依法作出的政策承诺,认真履行招商引资活动中依法签订的各类合同。对未兑现承诺或未履行合同而造成严重不良影响的相关责任单位、责任人严肃追责、问责。需要追究纪律责任的,移交纪检监察机关处理。(区编办、区纪委、区监委会、区级相关部门负责)

8. 加强对外商投资的事中事后监管。配合市级相关部门开展对外商投资项目核准、备案,审批、备案等事项实行“一口受理、在线审批、限时办结”。配合市级相关部门推行“互联网+”监管模式,完善信用联合奖惩机制,切实推进并加强事中事后监管。(区发改局、区商务办、区市场监管局等按职责分工负责)

四、组织保障

(一)明确工作责任。各部门、各单位要高度重视,抓紧落实工作任务。针对我区在贸易和投资便利化中存在的薄弱环节,各部门要结合工作实际进一步深挖、梳理本部门、本单位在促进贸易和投资便利化各环节中的问题,不断改进,提高效能。大力简化办理环节,精简申报材料,压缩办理时限,及时向社会告知。

(二)细化实施方案。各主管部门要结合本行动实施细则,明确目标任务、工作内容、实施措施,指定一名领导和科室督办抓好落实,确保行动中提出的工作落到实处。

(三)加强督促检查。区商务办要加强协调、督促、检查,及时协调解决发现的问题,督促整改到位。要按照“双随机、一公开”的原则,组织第三方机构对行动的事项组织进行抽查、考核,考评结果将作为本单位年终争先创优的重要依据。

(四)注重宣传推广。各单位要充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体,特别是微博、微信等新媒体,加大促进贸易和投资便利化宣传力度,营造浓厚的舆论氛围,广泛动员企业和社会各界人士共同创造良好营商环境。要及时总结和推广工作中涌现的好经验和典型案例,让企业享受良好便利条件给企业带来的实惠。

咸阳市渭城区降低企业运行成本行动方案

为进一步降低企业运行成本,促进实体经济平稳健康发展,根据省、市降低企业运行成本行动方案,结合我区实际,特制定《咸阳市渭城区降低企业运行成本行动方案》。

一、总体要求和目标

(一)主要任务。坚持问题导向,提升服务质量,强化中省市政策的落实力度,切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用。

(二)工作目标。持续减轻企业负担,企业税费、要素、用工等成本显著下降;强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为,积极营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。

二、主要措施

(一)降低企业税费负担

1. 全面落实中省市各项税收优惠政策。不折不扣的贯彻落实国家营改增有关政策,进一步落实西部大开发税收优惠政策和科技创新等税收优惠政策;严格执行省、市关于资源税、房产税等各项优惠政策。(区财政局、区国税局、区地税局负责)

2. 加大降费和收费清理力度。严格执行《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》(陕政办发〔2017〕102号)中降低收费标准以及实施阶段性降低相关费率各项政策;严格落实中省市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策,确保2018年底实现市级涉企“零收费”目标;严格执行己出台的水电气价格,运输价格等各项收费优惠政策;清理金融机构不合理收费项目。(区财政局、区发改局、区工业发展局等相关部门负责)

3. 清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理,中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消省级以下各级政府及部门违规设立的各类保证金。(区财政局、区国税局、区地税局、区工业发展局等相关部门负责)

4. 规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求,严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件,变相提高利率;严格执行政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%和各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。(区金融办、区财政局负责)

(二)降低人工成本

5. 加大人才引进奖补力度。制定完善人才引进优惠政策,对引进高层次人才的企业,在引才投入、科研经费、租房补贴、项目资助等方面明确奖补资金标准的政策,给予支持。(区人社局、区财政局负责)

6. 建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,促进国有企业人才培养,防止人才流失。(区人社局负责)

(三)降低生产要素成本

7. 降低“煤改电”用户用电成本。全面落实省市已出台的支持清洁取暖各项政策措施,利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。(区发改局、区工业发展局等相关部门负责)

8. 推广便捷使用天然气。积极鼓励天然气管网互通互联,推广天然气生产管输企业向分布式能源、“煤改气”、工业集中区等用户提供直供服务,减少供气中间环节。(区工业发展局、区住建局等相关部门负责)

(四)降低物流成本

9. 改善物流业发展环境。加快物流基础设施项目建设,加强重要节点集疏运设施建设,完善物流网络节点,有序推选城市共同配送试点建设;加快物流信息平台搭建,推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。(区商务办、区发改局等相关部门负责)

(五)提升政务服务效能

10. 进一步深化“放管服”改革。持续加大行政审批事项精简力度,对行政许可项目汇总目录实施动态管理,做到目录之外无审批;深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革,进一步放宽市场准入门槛;完善“互联网+政务服务”等便民利企措施。(区编办、区市场监管局等相关部门负责)

11. 加强社会组织管理。加大对违法违规社会组织的查处力度,严厉打击重点领域“红顶中介”和各类潜规则,建立社会组织“重点关注名单”和“黑名单”,并依法公开;对社会团体的业务范围、层级关系进行规范,进一步推动行业协会商会与行政机关脱钩工作,加强行业协会商会会费管理。(区民政局、区信息办等相关部门负责)

12. 清理规范行政审批中介服务事项和收费。严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理,除法律、法规和规章要求规定的中介服务事项外,各部门均不得违规新增行政许可中介服务收费项目。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。(区民政局、区发改局、区财政局等相关部门负责)

13. 优化投资项目管理流程。对保留的投资项目审批事项,全部纳入投资项目在线审批监管平台,提升审批效率。严格执行《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》,对于备案制项目一律不得设置任何前置条件;对于核准制项目,全面实行并联办理,推动建立“多评合一、统一评审”模式。(区发改局等相关部门负责)

14. 加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款、物资采购款,按照“谁拖欠、谁偿还”的原则,制定实施还款计划,明确还款期限。通过新增财力、置换债券、调整支出结构拍卖出租政府公共资源资产等方式,筹集资金用于清欠。(区财政局、区住建局、区工业发展局等相关部门负责)

三、组织保障

(一)细化责任落实。各有关部门要充分认识优化营商发展环境的紧迫性,切实履行自身职责,明确责任分工,结合实际,制定具体工作方案,推动各项政策措施的落实。

(二)建立工作机制。建立健全企业负担调查评价、政策宣传和工作成效通报交流、投诉举报问题查处曝光等工作机制,建立维护良好营商环境的长效机制。

(三)加强督查考核。区政府对各部门落实相关政策措施情况开展督查,将各部门优化提升营商环境、降低实体经济企业成本工作落实情况纳入年度目标责任考核。

咸阳市渭城区县域营商环境监测评价

行动方案

为进一步落实《陕西省人民政府办公厅关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知》(陕政办发〔2017〕58号)精神,持续强化企业市场主体地位,不断增强企业发展动力,有效提升县域发展活力,全面推动大众创业、万众创新,更好地满足人民群众和经济社会发展需要。按照省、市统一安排,为确保区委、区政府“营商环境提升年”各项措施落地生效,持续优化提升县域营商环境,特制定《咸阳市渭城区县域营商环境监测评价行动方案》。

一、开展营商环境监测评价活动的意义

(一)营商环境的基本内容。营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和,包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。一个地区营商环境的优劣,直接影响着招商引资的多寡和区域内的企业经营发展,最终对本地区经济发展状况、财税收入、社会就业等诸多方面产生重要影响。

(二)开展县域营商环境监测评价行动的重要意义。开展县域营商环境监测评价是准确评估全区“放管服”改革成效和改善我区营商环境的重要基础。通过评价行动,找到并解决政务服务中的突出和重点问题,采取有针对性的措施倒逼相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率,推动“放管服”改革向纵深发展,为渭城经济实现追赶超越、创新发展提供动力。

(三)县域营商环境监测评价结果的运用。省统计局依据各监测评价指标所赋予的权重采取功效系数法,通过市县交叉评价、省统计局复核相结合的评价方式对各县(市、区)调查结果进行统一测算,最终形成各市(区)及县(市、区)营商环境监测评价的量化计分结果。考核结果报省政府审定后,在一定范围内予以公开。

二、开展县域营商环境监测评价行动的工作步骤

(一)营商环境监测评价指标体系。依照陕西省和咸阳市县域营商环境监测评价体系,确定我区监测指标体系主要包含“开办企业”、“纳税”、“获得信贷”、“办事优化程度”、“政务服务”、“开办施工许可”、“跨境贸易”、“产权登记”等主要内容,共计26个评分子项目。其中企业填报20项,政府相关部门填报6项。附加指标若干项。

县域营商环境监测评价评分指标体系(主要指标)

指标

测量维度(指标单位)

数据来源

开办企业

1.1企业登记申请材料受理到发放营业执照所需的时间(工作日)

企业

1.2公章刻制受理到办结所需的时间(工作日)

1.3涉税事项受理到办结所需的时间(工作日)

1.4银行开立账户受理到办结所需的时间(工作日)

1.5公章刻制受理到办结所需的费用(元)

1.6涉税事项受理到办结所需的费用(元)

1.7银行开立账户受理到办结所需的费用(元)

开办施工许可

2.1完成所有环节所需要的时间(工作日)

企业

2.2完成所有环节所需要的费用(万元)

纳税

3.1企业类纳税人网报开通率

区地税局、区国税局

3.2纳税总额(不含非税缴纳)占同期经营收入的比率即综合税收负担率(%)

企业

获得信贷

4.1企业融资总额中是否使用民间资本?

企业

4.2企业融资总额中来自正规金融机构的比例(%)

办事优化程度

5.1企业获得水电气暖所需要的时间分别是(天)

1.水()2.电()3.气()4.暖()

企业

5.2企业获得水电气暖所需要的费用分别为(万元)

1.水()2.电()3.气()4.暖()

政务服务

6.1是否按省上统一标准建设网上服务平台并与全省平台无缝对接

区社会服务中心

6.2政府对权责清单进行动态管理情况(%)

区编办

6.3政务大厅进驻部门数量(个)

区社会服务中心

6.4一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例?(%)

6.5网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例(%)

跨境贸易

7.1出口报关单审查时间(工作日)

企业

7.2出口通关时间(工作日)

7.3进口报关单审查时间(工作日)

7.4进口通关时间(工作日)

产权登记

8.1取得土地使用证共花费的时间?(工作日)

企业

8.2取得土地使用证共花费的费用(元)

附加指标

指标

测量维度(指标单位)

数据来源

开办企业

1.1年度新登记企业户数(不含个体户)(个)

区市场监管局

1.2年度新登记企业(不含个体户)同比增长率(%)

1.3期末实有企业户数(不含个体户)(个)

1.4从准备到受理所需要的时间(天)

企业

1.5从准备到受理所需要的费用(元)

开办施工许可

2.1合法取得一个项目许可所需完成的环节(项)

企业

纳税

3.1企业(小额纳税人)当年累计纳税次数(次)

企业

3.2企业(小额纳税人)完成纳税所需要的时间(小时/次)

3.3政府承诺减免税事项是否兑现

获得信贷

4.1当年企业贷款余额(万元)

企业

4.2最近一次获得信贷所需的时间(工作日)

办事优化程度

5.1就医满意度

企业

5.2入学满意度

政务服务

6.1行政许可和行政处罚信用信息“双公示”推送数量(条)(企业)

区发改局

区市场监管局

6.2“双随机一公开”抽查结果推送数量(条)(企业)

6.3政府帮助企业解决困难的次数(次)

企业

6.4政府投资建设项目是否有延迟付款现象?

政务大厅

7.1本级政府是否设有综合性政务大厅?

区社会服务中心

7.2在政务大厅受理或办理的事项占本级政府行政审批和公务服务的比例(%)

7.3按时办结率(%)

7.4是否按办理事项逐项编制并公开办事指南?

7.5即办件承诺办理时间(分钟)

跨境贸易

8.1出口报关单审查费用(元)

企业

8.2出口通关费用(元)

8.3进口报关单审查费用(元)

8.4进口通关费用(元)

产权登记

9.1办理房产证共花费的时间?(工作日)

企业

9.2办理房产证共花费的费用(元)

9.3个人二手房房屋(住房类)交易所需要的时间?(工作日)

区住建局

9.4个人二手房房屋(住房类)交易所需要花费?(元)

企业注销

10.1当年办理企业注销的数量共计(个)

区市场监管局

10.2企业办理注销所需要的环节共计(项)

劳动力

市场监管

11.1是否有劳务市场?

区人社局

11.2是否有县级人才交流中心?

11.3劳务市场配备专业管理人员人数?(人)

11.4劳务市场是否有专门的工作介绍机制?

企业成本监测

12.1公路货运企业运输成本年度同比增长率(%)

企业

12.2当年直供电减少企业电费支出(成本)同比增长率(%)

区发改局

市供电局

12.3水利建设基金收缴总额同比增长率(%)

区财政局

区国税局

区地税局

12.4城市基础设施配套费标准同比降低(元/平米)

企业

12.5缴纳职工人均社保金额同比增长率(%)

财税

13.1非税收入占财政收入的比重

区财政局

(二)县域营商环境监测评价行动覆盖范围。县域营商环境监测评价以县市区为总体进行抽样,调查范围包括渭城辖区4个街办。

(三)县域营商环境监测评价调查步骤及部门职责。

1. 编制企业大样本框。企业大样本框按照行业分类和调查内容不同分为9个样本框,由区统计局按照名录库企业的成立时间、注册资本、行业划分等大样本框限制条件,对区市场监管局提供的年度更新的企业名单与统计局企业名录库资料对比进行整理,将符合每个监测评价指标抽样条件的所有企业按照成立时间单独进行汇总排列,形成各个行业的最初样本框。依据样本框企业归属行业及抽选企业样本框标准等原则确定企业归属部门,由各相关部门对最初样本框企业根据所涉及的调查内容进行逐一核实,确定是否满足填报要求,并将核实后的样本框报区统计局,由区统计局统一上报市统计局。该项工作于元月10日前完成。

营商环境监测评价指标抽样框涉及行业及部门

指标

抽样框标准

相关部门

成立时间

注册资本

行业划分

其他

开办企业

调查时期当年新登记

10万元-50万元

服务业企业

市场监管局

开办施工许可证

不限

不限

建筑类企业

从住建部门提供的近半年颁发的新办(非延期)住宅类建设施工许可证(非政府项目)所在企业名单中抽取

住建局

纳税

近两年登记注册企业

50万元-100万元

贸易类企业

商务办

获得信贷

近三年登记注册企业

50万元-100万元

以下

农业类企业

样本框企业必须有贷款

金融办

办事优化程度

调查时期前两年内登记注册企业

规模以上企业

工业类企业

根据县经济发展制定抽样规模

工业局

政务服务

不限

不限

建筑类企业

由发改部门提供当年度政府投资项目清单,按项目抽取企业

发改局

跨境贸易

不限

不限

贸易类企业

企业实际产生过进出口业务的贸易类企业

商务办

产权登记

不限

不限

房地产企业

从房管局提供的近两年内办理完成个人房产证的房地产企业名单中抽取

国土分局

企业成本监测

不限

50万元-100万元

服务业企业

限制为公路货运企业

发改局

2. 抽取调查样本。省统计局按照随机等距的抽样方法对全省29个区的9个样本框分别按照“抽四备一”的比例从各自的大样本框中,抽取每个监测评价指标所需的样本企业进行反馈。样本框反馈后,各相关部门对抽中企业针对调查内容再次进行核实。因各种原因,企业不能进行调查时,按照相近原则在原样本框的前后重新核实补充。目前,我区“跨境贸易”样本框由于无满足条件的企业,暂无抽中企业进行登记。该项工作于元月25日前完成。

3.现场登记及汇总上报。样本框核定后,进行数据采集。数据来源共分为企业表和部门表,部门报表由相关部门填报,经主要领导确定后签字盖章报区统计局。企业表由相关部门到企业进行现场登记。区统计局对上报数据进行梳理汇总,汇总结果由区统计局和区编办联合会审,经区政府主要领导签字后上报市统计局。其中部门表涉及9个部门32项指标,企业表涉及9大类共计50项指标。该项工作于2月7日前完成。(部门填报指标见下表,企业填报表格见附件)

部门填报指标一览表

部门名称

填报指标

区编办

政府对权责清单进行动态管理情况

区发改局

行政许可和行政处罚信用信息“双公示”推送数量(条)

“双随机一公开”抽查结果推送数量(条)

当年直供电减少企业电费支出(成本)同比增长率

区财政局

水利建设基金收缴总额同比增长率

非税收入占财政收入的比重

区人社局

是否有劳务市场

是否有县级人才交流中心

劳务市场配备专业管理人员人数

劳务市场是否有专门的工作介绍机制

区市场监管局

年度新登记企业户数(不含个体户)

年度新登记企业(不含个体户)同比增长率

期末实有企业户数(不含个体户)

行政许可和行政处罚信用信息“双公示”推送数量(条)

“双随机一公开”抽查结果推送数量(条)

当年办理企业注销的数量共计(个)

企业办理注销所需要的环节共计(项)

区住建局

个人二手房房屋(住房类)交易所需要的时间

个人二手房房屋(住房类)交易所需要花费

区国税局

企业类纳税人网报开通率

水利建设基金收缴总额同比增长率

区地税局

企业类纳税人网报开通率

水利建设基金收缴总额同比增长率

区社会服务中心

是否按省上统一标准建设网上服务平台并与全省平台无缝对接

政务大厅进驻部门数量

一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例

网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例

本级政府是否设有综合性政务大厅

在政务大厅受理或办理的事项占本级政府行政审批和公务服务的比例

按时办结率

是否按办理事项逐项编制并公开办事指南

即办件承诺办理时间

4. 事后质量抽查。省推进职能转变协调小组办公室与省统计局将组织人力,以交叉检查方式在各县(市、区)随机抽取部分填报企业进行质量抽查,抽查结果作为评价市(区)、县(市、区)调查结果的质量依据。该项工作于3月5日前完成。

(四)营商环境监测评价行动时期时点。

1. 年度监测评价行动从2018年1月1日开始,3月底前完成。监测评价标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度。

2. 半年度监测评价行动从2018年7月1日开始,9月底前完成。监测评价标准时点为2018年6月30日,时期资料为2018年上半年度。

3. 以后各年度均按此时间点进行监测评价行动。

(五)营商环境监测评价行动调查资料上报要求。区统计局将加盖单位公章的企业调查表和部门调查表,形成上报文件,并加盖县区统计局公章,经市统计局审核后形成上报文件,加盖市统计局公章上报省统计局。

三、组织保障

(一)建立工作机制。全区县域营商环境监测评价行动在区政府统一领导下进行,由区统计局牵头,会同区编办、区市场监管局、区财政局、区发改局、区工业发展局、区商务办、区住建局、区社会服务中心、区金融办、区人社局,以及区税务等有关部门和单位,全面负责监测评价行动的组织实施,解决工作中的重大问题。

(二)明确责任分工。县域营商环境监测评价工作是对区政府优化营商环境工作成效的检测评价,同时也是全省县域经济监测考核的重要指标,集中体现在各相关部门的具体工作成效中。优化提升营商环境工作具体由区编办负责,区统计局负责监测评价工作的组织实施,各相关部门具体负责相关企业核实、登记及部门数据填报工作。各部门要高度重视,明确各自责任分工,积极配合,确定一名责任心强的业务人员作为营商环境监测工作联络员,负责和区编办、区统计局进行业务沟通,认真学习调查方案和指标解释,确保全区营商环境监测评价工作顺利开展。

(三)主动加强沟通。由于区级部门职能所限,需要从上级部门获取数据的部门要主动加强与上级的衔接,及时获取我区数据,按照时限要求上报区统计局,确保全区数据准确完整。同时要准确把握营商环境调查工作的各个重点环节,加强与企业的对接沟通,认真开展调查登记工作,确保数据质量。

附件:县域营商环境企业登记表


附件

表  号:SYS-1表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77 号

有效期至:2018年11月

1.“开办企业”登记表

企业名称:          联系人:         联系电话:        企业性质: (招商或自营)  企业注册时间:    年   月   日

序号

办理环节

是否发生

办理时限

费用(元)

优化流程

发生

不发生

申请日期

办结日期

时长

(工作日)

准备阶段

1

从准备开办企业到政府单位受理

受理阶段

1

公司名称预先核准登记

2

“多证合一”登记

3

办理公章刻制备案

4

在银行开立公司账户

5

领取公司营业执照

。。。。

该行合计数值填入汇总表相应栏目内

工作日

——

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日


表  号:SYS-2表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77 号

有效期至:2018年11月

                                        2.“开办建筑施工许可”登记表

项目名称:        联系人:          联系电话:          :领取施工许可证时间:     年   月  日

序号

办理环节

是否发生

办理部门

办理时限

费用(元)

优化流程

备注

1

提交可行性研究报告

2

项目备案

3

建设用地(含临时用地)规划许可证核发

4

建设规划许可证核发

5

图纸审查

6

人防审查

7

建设工程消防设计审核(消防审图)

8

防雷装置设计审核(气象审图)

9

缴纳工程建设领域农民工工资保证金

10

建筑工程质量安全监督申报审批

11

建筑工程施工许可证核发

该行合计数值填入汇总表相应栏目内

万元

——

缴纳的城市基础设施配套标准___________________元/平米     比上年降低_______________元/平米

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日

表  号:SYS-1表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)   号

有效期至:2018年11月


3.“纳税”登记表

表  号:SYS-3表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77 号

有效期至:2018年11月

企业名称:                 联系人:           联系电话:                    企业注册时间:      年  月  日

序号

办理环节

全年共计

数值

单位

1

纳税次数(小额纳税人)

2

平均每次纳税所需要的时间

小时/次

3

税收总额(不含非纳税缴纳)

4

当年同期经营收入总额

万元

5

综合税收负担率

%

6

政府兑现的承诺的减税事项共计

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日

表  号:SYS-4表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77 号

有效期至:2018年11月


4.“获得信贷”登记表

企业名称:                 联系人:           联系电话:                     企业注册时间:      年  月  日

序号

办理环节

全年共计

备注

数值

单位

1

最近一次获得信贷所花费的时间

工作日

2

当年企业贷款余额

万元

3

是否使用民间资本

4

企业融资总额中来自正规金融机构信贷的比例

%

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日

表  号:SYS-5表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77号

有效期至:2018年11月

5.“办事优化程度”登记表

企业名称:                 联系人:           联系电话:                     企业注册时间:      年  月  日

序号

评测指标

全年共计

备注

指标名称

数值

单位

1

就医满意度(1-3分)

打分

分数越高越满意

2

入学满意度(1-3分)

打分

3

缴纳职工人均社保金额

同比增长

%

4

企业获得水电气暖的时间和费用

自来水

生产用电

天然气

暖气

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日

表  号:SYS-6表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77号

有效期至:2018年11月

6.“政务服务”登记表

企业名称:           联系人:        联系电话:               企业注册时间:      年  月  日

序号

评测指标

全年共计

备注

指标 名称

数值

单位

1

政府及相关部门当年对企业是否开展有目的性的专项检查?

检查 次数

2

企业在承接本次政府项目后是否遇到或发生过困难?

--

---

---

3

企业困难是否在政府检查后得到解决?

解决 次数

4

政府投资建设项目是否有延迟付款现象

延迟 天数

指企业承接的最近一次

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日

表  号:SYS-7表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77 号

有效期至:2018年11月

7.“跨境贸易”登记表

企业名称:            联系人:         联系电话:             企业注册时间:     年  月  日

序号

评测指标

全年共计

数值

单位

行政主管部门公布的标准

(选填)

单位

1

出口报关单审查时间

工作日

工作日

2

出口通关时间

工作日

工作日

3

出口报关单审查费用

4

出口通关费用

5

进口报关单审查时间

工作日

工作日

6

进口通关时间

工作日

工作日

7

进口报关单审查费用

8

进口通关费用

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日

表  号:SYS-8表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77 号

有效期至:2018年11月

8.“产权登记”登记表

企业名称:         联系人:           联系电话:                企业注册时间:      年  月  日

序号

办理房产证环节

办理时限

花费(元)

优化流程

备注

是否发生

申请

日期

办结

日期

时长

(个工作日)

1

填写土地使用证登记表

2

递交土地使用证登记表

3

领取土地使用证

4

填写办理房产证登记表

5

递交办理房产证登记表

6

领取房产证

该行合计数值填入汇总表相应栏目内

个工作日

——

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日

9.“企业成本监测”登记表

表  号:SYS-9表

制定机关:陕西省推进职能转变协调小组办公室

批准机关:陕西省统计局

批准文号:陕统函(2017)77 号

有效期至:2018年11月

企业名称:                 联系人:           联系电话:                     企业注册时间:      年    月    日

序号

指标名称

全年共计

备注

数值

单位

1

运输成本

万元

2

运输成本比上年增长

%

单位负责人:                         填表人:                     报出日期:201  年  月  日


咸阳市渭城区优化提升营商环境专项督查

行动方案

为确保我区“营商环境提升年”活动扎实开展,根据《咸阳市优化提升营商环境专项督查行动方案》,结合渭城实际,特制订《咸阳市渭城区优化提升营商环境专项督查行动方案》。

一、总体要求

坚持问题导向,突出督查重点,创新督查方式,实施全程督查、长效督查和节点督查,全力打造利企惠民的良好营商发展环境。

二、督查内容

(一)我区贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》情况;

(二)各专项行动方案贯彻落实情况;

(三)“互联网+政务服务”推进情况;

(四)上级督查指出问题整改落实情况。

三、督查方式

(一)全面自查。各街办、区级各部门要围绕优化提升营商环境阶段性工作安排,对照任务重点,认真开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找突出问题和薄弱环节,研究提出针对性整改措施及意见建议。(各街办、各专项行动牵头单位及参与单位负责)

(二)实地督查。结合国务院2018年大督查自查工作的要求,成立督查组,采取明查暗访、问卷调查、现场采访、跟踪报道、受理群众投诉等形式,深入重点行业、部门、企业及窗口单位,围绕全区落实“放管服”改革、优化提升营商环境政策措施的成效开展实地督查。(区委区政府督查局牵头,各专项行动牵头单位配合)

(三)常态检查。各街办、区级各相关部门要加强对职责范围内营商环境的日常监督检查,发现问题及时处理解决。(各街办、各专项行动牵头单位及参与单位负责)

(四)随机抽查。对领导批示、媒体报道和群众反映的有关营商环境问题线索,随时赴实地核查了解,跟踪整改落实,并及时报送督查专报。(区委区政府督查局牵头,各专项行动牵头单位配合)

(五)年终督查。年底进行一次整体督查,全面梳理政策措施落实情况,形成专项督查工作报告。(区委区政府督查局、区编办牵头,各专项行动牵头单位及参与单位配合)

四、工作要求

按照全市优化提升营商环境工作推进会要求,各专项行动牵头部门要按照标准和时限要求,抓紧研究制定优化提升营商环境各专项行动方案。各街办、区级各相关部门结合各自实际,及时制定各自行动方案并抓好落实。区委区政府督查局、区考核办、区编办将定期不定期对各单位贯彻落实情况进行督查,并在全区通报情况,以强有力的督查确保我区“营商环境提升年”活动扎实开展。

咸阳市渭城区全面推进“三级联网四级联动”

政务服务行动方案

为了认真贯彻落实中省市关于加快推进“互联网+政务服务”文件精神,进一步转变政府职能,优化提升我区营商环境,提高全区政务服务工作效率和服务水平,方便企业和基层群众办事,现就我区全面推进“三级联网四级联动”政务服务工作提出如下方案:

一、总体要求

以深化“放管服”改革、提升机关效能、优化营商环境为重点,加快推进三级联网四级联动的“互联网+政务服务”模式,建设人民满意的服务型政府。到2018年底,依托全市统建的政务服务网,构建一个线上线下一体化融合发展、“市—区—街办”三级联网层级清晰、“市—区—街办—社区”四级联动快捷高效的全市政务服务大通道。全面推进网上政务服务工作,推动行政审批和便民服务向街办和社区延伸,采用委托授权、联网办理、无偿代办等方式,简化服务程序,减少办事环节,变“群众跑”为“网上跑”,逐步实现行政审批和公共服务事项“一号申请、一网审批,一窗办理,一条流程到底”的目标。

二、基本原则

坚持系统谋划。在中省市“互联网+政务服务”建设总体框架下,加强顶层设计和集约建设,充分整合利用已有线上线下政务服务资源,构建三级联网四级联动的网上政务服务体系。

坚持问题导向。以企业和社会公众需求为导向,从群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题出发,优化办事流程,去除繁琐证明,推进线上线下融合,实现政务服务工作规范化、便捷化。

坚持开放共享。有序开放政务服务数据,实现互认共享、多方利用,破解“信息孤岛”。凡能通过网络共享复用核验的材料或信息,不得要求办事企业、群众和其他单位重复提供。

坚持依法行政。依法规范政务服务事项办理条件、材料、流程、时限,压缩自由裁量空间,实现行政权力全流程透明运行,方便群众监督。

三、主要任务

(一)加强网上政务服务中心建设,完善基层便民服务机构功能。将所有行政审批和公共服务事项向网上办理集中,做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位和电子监察到位。按照“应进必进”的原则,凡符合条件的行政审批和公共服务事项,均纳入区、街办、社区相应的便民服务中心集中办理,各审批部门要结合事权下放工作,整合基层站所相关职能,向街办便民服务中心集中。便民服务中心的窗口工作人员要定岗定位,全面落实一次性告知、AB岗、告知承诺、全程代办、限时办结、责任追究等各项办事制度;办事大厅要配备自助服务一体机、高拍仪、扫描仪、证照(文件)打印机等群众办事必需的硬件设备,确保各级便民服务中心有人办事、方便办事、能够办的了群众经常要办的事,确保四级联动服务有序高效开展。

(二)推进行政审批及公共服务事项的规范化管理。按照政务服务标准化工作要求,对照全区权力清单,建立全区统一的行政审批事项和公共服务事项目录管理制度。严格规范“区—街办—社区”三级事项的名称、主项及子项设置、办理主体、法律依据、审批对象、审批类别、申报条件、申报材料、承诺期限、收费标准等基本要素,明确每个事项的办理层级和权限,做到同一事项名称一致、条件一致、内容一致。所有行政审批事项和公共服务事项必须要进入政务服务业务系统,涉及多个层级办理的事项要纳入全区统一的四级联动平台系统,实行动态管理。未纳入目录的事项(涉密事项除外)不得实施审批或变相实施审批。

(三)全面对口梳理四级联动服务事项目录。各职能部门负责梳理需要社区初审、街办审核和区级部门审批的事项、社区初审区级部门审批的事项以及街办初审、区级部门审批的事项;各街办要梳理出需要社区初审、街办审批的事项,并确定多级联动事项目录和办理流程,明确每个事项岗位人员,落实多级联动事项在政务服务业务平台的联动配置,为实现网上流转、“一网式”服务创造条件。

(四)构建线上线下一体化的四级联动服务机制。优化完善四级联动网络平台,加大审批部门间网络互通互联力度,目前还未自建审批系统的部门,一律采用全区统一的网上审批办事系统;已自建的与“一张网”功能重叠的审批系统,要逐步取消原有的办事界面,统一到“一张网”上受理;确需保留的系统,要按照统一标准,与“一张网”实现双向数据交换。结合电子印章、电子证照(材料)和相关设备的应用,推行自助办理、社区代办、邮政快递、第三方平台(微信平台)申报等形式,拓展政务服务渠道,建立完善“基层受理、网上流转、部门审批、基层反馈”的网上网下一体化的四级联动服务机制,促进实体政务大厅与网上办事大厅政务服务工作规范化管理、一体化运作。

四、实施步骤

从2018年2月初至2018年12月底前基本结束,分三个阶段进行。

(一)细化方案,夯实责任(2月至3月)

根据《咸阳市全面推进“三级联网四级联动”政务服务行动方案》,在认真学习2017年“三级联网四级联动”示范点经验的基础上,结合全区实际,制定我区具体的“三级联网四级联动”工作方案,明确各相关部门和街办的工作职责和奖惩措施。

(二)组织实施,全面落实(4月至11月)

为确保“三级联网四级联动”网上政务服务年底前全覆盖,各职能部门、街办、社区要及时出台配套制度,形成有效的工作推动机制。同时,要积极督促工作进度,并积极与区级层面进行对接。

(三)总结评比,巩固提升(11月至12月)

在“市—区—街办—社区”三级联网四级联动的基础上,各相关部门和街办要严格对照“事项到位、人员到位、授权到位、设备到位、监察到位”的要求,对本部门和街办的政务(便民)服务工作进行全面总结和自查,不足的方面要及时进行整改。同时,区社会服务中心将联合区编办、区考核办、区委区政府督查局,逐个对各部门、街办进行检查、督导和评比。在汇总相关部门、街办工作的基础上,探索建立长效机制,不断完善研讨机制、作用发挥机制、考核奖惩机制、督导检查机制,使“三级联网四级联动”工作真正做到常态化和规范化。

五、保障措施

(一)提高认识,加强领导。各相关部门、街办要充分认识“三级联网四级联动”工作对优化营商环境的重要作用,主要负责同志要亲自部署,明确一位业务同志具体负责,协调督促。区社会服务中心要加强与上级部门的对接,同时,加强对各相关部门、街办的业务指导。区信息办要做好对“三级联网四级联动”工作的技术支撑,真正实现全区“一张网”。区政府要加大对政务服务改革的经费、人力投入,确保各项措施落到实处。

(二)周密部署,加强落实。按照本方案要求,各相关部门、街办要结合实际,尽快制定全面推进“三级联网四级联动”的具体工作措施,建立健全配套制度,明确责任,抓好落实。

(三)严抓考核,加强督查。要按照本方案要求,层层落实,加强考核管理,及时通报督查考核结果,奖优罚劣,严格执行问责制度。要将“三级联网四级联动工作”纳入全区年度目标责任考核中。各部门要加大政务服务“一张网”的全面应用,网上办理的事项信息数据要求达到总数的30%以上,商事制度登记类数据要达到70%以上。

(四)广泛宣传,加强培训。要加强舆论宣传,引导社会各界正确认识“三级联网四级联动”的重要意义,形成推动改革的社会氛围。要通过电视、广播、报纸、网站、微信及微博等媒介,组织各方采取设立宣传栏、电子屏播放等形式,进一步扩大政务服务工作宣传,引导办事群众转变传统的办事习惯。同时,按照纵向对口负责的原则,区级各相关部门在明确联动、代办事项的基础上,要加强业务培训和工作指导,将联动、代办事项的操作标准、申请表格、批复样本、证照等与基层做好对接,选派业务骨干做好相应业务培训工作;各街办、社区要主动与区级相关部门对接,必要时可选派工作人员上门学习业务知识和实际操作,实现上下协同推进。

咸阳市渭城区开展区政府部门“三集中三到位”改革和相对集中行政许可权改革试点

行动方案

为持续推进“放管服”改革,精简行政许可环节,规范行政许可行为,提高行政效率,进一步激发市场活力,根据中省市有关文件精神,结合我区实际,特制定本方案:

一、改革的主要依据

(一)2015年3月,中央编办、国务院法制办《关于相对集中行政许可权试点工作方案》(中央编办发〔2015〕16号)要求“将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使,或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使”。

(二)2017年10月,省委办公厅、省政府办公厅《关于开展相对集中行政许可权改革试点工作的方案》(陕办字〔2017〕89号)要求:“本次改革试点工作在西安市莲湖区、灞桥区、高新区、经开区、国际港务区、浐灞生态区;咸阳市泾阳县、彬县等35个市(县、区、开发区、示范区、新区)同步开展。今后,改革试点范围需要扩大时,由省编办会同省政府法制办严格审核把关后按程序报批。”

(三)2017年,省委、省政府确定将泾阳县、彬县作为全省相对集中行政许可权改革试点县。泾阳县历经5个多月时间,取得明显成效。一是审批事项由多部门变“一部门”办理,实现“一枚印章管审批”;二是审批流程得到优化再造,审批层次由过去的4到6个,压缩到最高3个,趋于扁平化;三是审批环节更为精简,推行并联审批和互联互通审批,办结时限平均压缩50%以上;四是营造了良好的投资环境,市场活力得到进一步激发。

2017年12月,省委常委、常务副省长梁桂明确要求:要以泾阳县为标杆,推进改革深化和扩大,推动此项工作上台阶。

(四)2018年1月15日-16日,中央编办在河北省邯郸市召开了相对集中行政许可权改革试点工作座谈会,中央编办领导指出,相对集中行政许可权改革符合十九大精神,方向正确,各省市区要积极稳妥推进市县两级改革工作,成立行政审批服务局,实行“一枚印章管审批”。

二、改革的主要任务

(一)     改革的基本要求

推动部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项向网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。稳步推进相对集中行政许可权改革试点行动,在学习借鉴彬县、泾阳开展相对集中行政许可权改革试点的基础上,2018年下半年全面完成我区改革试点任务及相关机构设立。

(二)     改革的主要内容

1. 在区政府部门现有内设机构限额内,按照“撤一建一”原则调剂设立行政审批科室,承担本部门全部行政审批办理工作。对于行政审批事项较少的部门,可在现有内设机构的基础上对各科室职能进行调整优化,固定一个科室承担行政审批事项办理工作。

2. 组建行政审批服务机构。根据县级机构改革的要求,在区级政府工作部门机构限额和行政编制总量内,调整组建区行政审批服务局,为区政府工作部门。

3. 构建审管分离协调工作机制。按照“能进必进,进是原则、不进是例外”的要求,将区级政府相关部门现有行政许可和服务事项交由区行政审批服务局行使,实行“一颗印章管审批”,并重新调整印发改革部门“三定”规定。由区行政审批服务局承担审批行为及后果相应法律责任,原审批部门不再行使审批权,把主要精力转移到加强事中事后监管上,共同构建“宽进严管”的市场监管格局。对没有划转的行政审批事项由原审批部门集中进驻行政审批服务局办事大厅或在大厅设置窗口受理。市县双重管理和市垂直管理部门实行部门内部行政审批职能归并整合,整建制进驻区行政审批服务局办事大厅。对集中到行政审批服务局实施的行政许可和服务事项,由区政府依据法律法规及工作需要进行动态调整并对外公布。

4. 优化行政审批运行机制。建立综合踏勘、集中图审、联合验收等新机制,构建“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的行政审批运行机制。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的原则,制定行政审批运行各环节流程图和具体标准,实现行政审批的程序化、标准化、规范化和优质化。在全省“互联网+政务服务”体系下,加快建设完善网上政务服务平台,促进线上线下服务并行互补、有机融合。按照“放管服”改革的要求,通过委托或交办的形式,向街道进一步下放管理服务权限,建立区、街道、社区三级便民服务网络,方便群众办事。完善行政审批与公共服务事项信息共享机制,整合不同部门信息资源和民生服务热线,切实打通基层政务服务“最后一公里”。加强政务公开标准化规范化建设,编制审批服务事项办事指南,统筹用好各类政务公开平台,推进行政权力运行全流程、政务服务全过程公开化,不断提升公众满意度和获得感。

5. 健全权力运行监督体系。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”的原则,建立健全审批、管理、监督运行机制,编制审批程序清单、责任清单并建立动态调整机制,明确行政复议机关和行政复议被申请人。建立审批与监管信息双向推送机制,通过互联网和纸质两种形式进行信息互相推送,确保“审管同步,一批就管”。构建行政审批服务局与上下级政府职能部门之间有机衔接、相互配套、高效运转的运行体系。建立健全内部外部监督制约机制,完善法制审查、层级监督等制度,确保行政相对人救济渠道畅通,强化相关职能部门内部监管,从体制机制和制度设计上避免“权力寻租”,实现“阳光审批”。

三、组织实施

(一)加强组织领导。“三集中三到位”改革和相对集中行政许可权改革试点工作在区委、区政府的统一领导下,由区编办、区社会服务中心牵头负责,区政府法制办等单位配合,做好改革试点的协调指导,及时掌握工作进展情况,研究解决改革试点过程中遇到的困难和问题,不断把改革推向纵深。2018年上半年完成“三集中三到位”改革,年底前基本完成相对集中行政许可权改革任务。

(二)落实责任分工。区社会服务中心要督促区政府相关部门做好“三集中三到位”改革,加快推进“互联网+政务服务”体系建设,按照统一标准和统一模式建设网上政务服务平台,与省市平台实现无缝对接;区编办要督促指导区行政审批服务局“三定”规定的制定和审核,并完成机构组建、职能调整和人员划转等;区政府法制办要建立健全行政复议应诉工作机制;区级相关职能部门要积极做好“三集中三到位”改革,协调区行政审批服务局及时对本行业系统内部运行的专网平台相关信息进行调整修改,确保区审批权划转后职责履行不受影响。

(三)强化督促检查。区编办、区委区政府督查局和区社会服务中心要组成联合督查组,就改革工作定期组织开展专项督查,及时沟通协调改革中存在问题,并提出整改意见和建议,确保改革工作按期顺利完成。

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