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卢 勇 省国土资源厅副厅长 王 文 省国土资源厅不动产登记局局长 兰 海 省不动产登记中心主任 张 强 省国土资源厅政策法规处副处长 杨丽珍 西北大学法学院教授
解读《陕西省方便企业办理不动产登记行动方案》
发布时间:2018-07-13 11:09:46    来源:    浏览次数:次    【字体:
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主持人:

通报议题、解读政策、关注执行。各位好!欢迎来到陕西省人民政府政策例行吹风会的现场,我是惠贝娜。今天我们要解读的是《陕西省方便企业办理不动产登记行动方案》。首先让我们欢迎来到现场的几位解读嘉宾,他们是:省国土资源厅党组成员、副厅长卢勇;省国土资源厅不动产登记局局长王文;省不动产登记中心主任兰海;省国土资源厅政策法规处副处长张强,我们还邀请到西北大学法学院杨丽珍教授参与点评,欢迎您。同时也欢迎现场的媒体记者和来自国土资源系统的朋友,以及大学生朋友,欢迎大家!

今天要解读的文件里,有一个关键词,那就是"不动产登记",说到不动产,大家的第一反应是什么,有多少人能解释清楚它的具体含义呢?我们不妨走上街头来听听大家的说法。

(短片)

我们发现大家的回答有对有错,事实上不动产对于我们每个人来说都是非常重要的,那么到底什么是不动产,为什么要进行不动产登记呢?我们接着来看。

(短片)

看完这个短片估计很多人都会恍然大悟,原来我也是有不动产的人,所以说为了更好的保护自身的权益,我们需要更多的了解这方面的知识,我发现这个行动方案当中还有一个关键词叫不动产统一登记,这个问题我想请卢厅长给我们解释一下。

卢勇:

好,两个概念的问题首先在这里,首先我要跟大家说的是不动产的登记,然后我再讲不动产统一登记。所谓的不动产登记用法律语言来说,就是不动产的物权登记,是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实,这就是不动产登记的概念,用咱们老百姓的话来说,就是给自己的房子、自己的土地、林权、矿权等不动产依法办理身份证。不动产统一登记就是将过去分散在国土部门、住建部门、林业部门、农业部门等不动产登记职能统一整合到一个部门,就是我们的国土资源部门来统一负责不动产的登记,为群众提供更加方便、快捷、便民的服务。

主持人:

能不能这样理解,以前分散到不同的部门进行登记,现在统一到一个部门就可以完成了?

卢勇:

是的。

主持人:

有了这样变化是好事,但是有些人可能会有这样的担心,这样一来会不会影响到之前已有的不动产权,在统一登记的过程当中应当遵循什么样的原则呢?

卢勇:

是的,刚才实际上是两个问题,我放在一块来说。我国的不动产条例明确规定国家实行的不动产统一登记制度,这项制度包括登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台的四统一,也就是将过去分散在多个部门的不动产登记统一到一个部门登记,这实际上是一个职责的整合,也就是第一个应该坚持的原则。第二个原则就是物权稳定,这里我要说,就是咱们过去拿到的房产证、过去拿到的其他的产权证明是继续有效的,已有的不动产权利不受登记机构发生变化而受到影响。我举个例子,过去发放到咱们手里面已有的产权证书,不动不换,权利动了以后再到咱们的统一登记部门换证。第三个原则就是方便群众,我们现在实行的是一个窗口受理集成服务,也就是说让信息多跑路,让群众少跑腿。第四个原则就是严格管理,确保不动产登记的严肃性、权威性和公信力。

主持人:

谢谢您,在这儿我再次强调一下关于大家关心的房产证用不用更换新的不动产证的问题我算是听明白了,简单来说就是在原有房产的权利没有变更没有出售抵押或者是转移等等这些情况之下,是原有的房产证依然有效,不用换发新证,大家看一个简单的细节就能看出统一登记的出发点是服务于民,是便民。

接下来请问王局长,我们为什么要改变以前的登记方式呢?

王文:

好,这个问题我来回答。大家都知道在我国,不动产登记的种类有很多,主要有土地、房屋、森林、林木、草原、水域、滩涂等等。在分散登记时期,基本上每一类不动产都有相应的登记体系和证书样式,那么就造成了证书非常繁多,既不经济,也不方便。而且容易出现产权的相互交叉、重登漏登,以及重复抵押等等问题。统一登记以后,原来的各类不动产证书上记载的内容全部都统一到一本证书上来记载,同时记载的内容也纳入了不动产统一的登记信息平台,并且能够依法公开查询,这样开展不动产登记也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,同时是市场经济发展和市场化改革的必然选择,也是我们深化改革的重要的基础性工作。统一登记对于完整的保护产权人的不动产的合法财产权利,保障我们不动产的交易安全,以及我们政府推行简政放权,提高政府的治理能力和效率以及治理水平,方便企业、方便群众,尤其是对我们建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度具有重要意义。

主持人:

谢谢您,听您这样一说进行不动产登记好处很多,但是我们想知道这样的改变会为企业和老百姓带来哪些实实在在的便利呢?

王文:

2015年3月1日起,国家颁布了《不动产登记暂行条例》,实施不动产统一登记,不动产统一登记的实施对于企业和办证的群众主要有下面四个方面的好处。第一方面的好处还是方便群众。在过去,群众要办理房产证、土地证等等不动产证书,就需要跑到房产部门、土地部门等几个部门重复提交相关资料,统一登记以后,所有的产权就需要到一个部门,办理一本证书,拿一个证就完成了。第二是提高效率。统一登记后,能够解决职责交叉和推诿扯皮的现象,工作效率也就大大提高了。第三是能够降低成本。不动产统一登记以后,将分散登记集中到一个部门去办理,既降低了政府的行政成本,也降低了群众的办事成本,减轻了当事人负担。第四是保障权益。职责分散,各部门的程序、标准各不相同,各类证书更是繁杂多样,容易出现权利的交叉,影响不动产的安全交易。新的不动产登记,不仅制度统一,而且要求更全面更安全,能够有效提高登记的质量,保障咱们权利人的合法权益。

主持人:

好的,谢谢您。对于老百姓来说,不动产可能是一套房、一处宅基地,那么对于企业来讲,他们需要登记的不动产都有哪些呢?我们通过一个短片来了解一下。

(短片)

相比于普通老百姓来说,企业一般都是家大业大,因为不动产的范围非常庞大,所以他们也需要更快、更有效办理不动产登记手续。接下来我想请问一下卢厅长,我们的行动方案确定了哪些具体的目标任务呢?

卢勇:

我们这个行动方案是落实省委、省政府"营商环境提升年"的一个重要的举措,也是省政府优化环境"十大行动方案"之一,方案登记的效率,服务的质量,窗口的建设,平台的接入等多个方面提出了明确的要求。最为核心的目标是在企业提交登记资料齐全的前提下,上个月月底,也就是6月底实现了一般登记自受理之日起5个工作日办结,其中查封登记、异议登记即时办结。打个比方说,今后企业在办理登记过程中就像我们在银行办事一样,随去随办,对复杂的登记和大批量的登记,我们承诺在20个工作日办结。

主持人:

谢谢您,这个感觉就像是架设了一条高速路,让登记的流程、登记的效率大幅度提升。如果说现在有企业想去办登记手续,登记的类型有哪些,具体的办理流程是什么呢?请兰主任给我们介绍一下。

兰海:

好,这个问题我来回答。据我们现在的调查了解,企业办理的不动产登记类型主要有6种,首次登记、变更登记、转移登记、预告登记、预抵押登记以及抵押登记。企业一般的法定办理流程是:申请,不动产登记机构受理、审核、登簿、缮证,以及到最后权利人来取证。

主持人:

还有一个问题请问一下您,现在涉及的登记类型和登记流程,跟以前相比有什么变化?

兰海:

十大行动方案方便企业办理不动产登记实施以来,全省各级不动产登记机构按照法律法规和中省关于不动产登记工作的要求,开始简化流程、压缩材料,按照应减尽减的原则提高工作效率,省厅也出台了关于统一申请材料的规定。按照要求对于没有法律依据的任何盖章、证明、备案、告知或者是确认等等,这些材料一律取消,一切都是为了便民利民和减少群众的负担。以安康市为例,安康市针对市本级企业预告登记、预抵押登记、转移登记和同时办理抵押登记,他们把四类登记转化为两类合并办理企业只需提交一次资料,跑一次路,一次审核就能办理完成四种类型,从整个的区县来说,也都是按照省上的要求进行合并压缩,比如说抵押登记、转移登记、预告登记等等,这些都是能合尽合、能压尽压,然后大幅度提高效率,提高办理质量,谢谢。

主持人:

好,谢谢您,程序压缩了,环节合并了,带来了效率的提升。但是在办理的过程当中可能会面临一个难题,那就是有可能会遇到要证明我妈是我妈的尴尬,来看一个短片。

(短片)

视频当中虽然是个案,但是我们还是要做好防范,接下来我想请问一下张处长,在规范登记申请的过程中,我们怎么样杜绝这类荒唐证明的出现呢?

张强:

像这些荒唐证明、循环证明、重复证明的问题在现实中存在,也是群众普遍关注和反映强烈的问题。我们对此也非常的重视,在我们各级不动产登记机构成立之初,我们省厅就制定下发了《陕西省不动产登记申请材料清单》的文件,对企业和个人进行不动产登记所需要的所有资料予以明确并向社会进行公布,并要求各市县不得要求申请人提供目录之外包括证明在内的申请资料,这个我们已经落实了。今天我们解读的这个行动方案,也把这个要求作为重点进行清理。荒唐证明、循环证明、重复证明的问题是一个时间比较长、情况比较复杂、涉及面比较广的问题,党中央、国务院对此一直高度重视,在2015年的时候国务院办公厅就下发过《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的通知》,要求坚决砍掉那些无谓的证明和繁琐的手续。

为了彻底解决荒唐证明、重复证明的问题,最近,党中央国务院出台一项重大举措,就是在6月28日,国务院办公厅下发了《关于做好证明事项清理工作的通知》,这个通知要求国务院各部委、各级政府及其部门认真开展证明事项的大清理。这次清理我觉得有一个非常突出的特点,那就是注重了从源头的治理,即从法律法规、政府规章、红头文件进行清理,这是和以前不同的,再一个,清理在行动上要求在今年年底要完成,这个清理的过程我觉得不单单对证明文件的清理,是真正政府职能的转变,以及牢固树立为民宗旨的过程。另外,这次清理也使出了六个硬招,即六个一律:一是没有法律法规规定的一律取消,二是能够通过个人或者企业现有证照证明的一律取消,三是能够采取申请人书面说明或者解释承诺解决的问题一律取消,四是能够通过采取申请人网络核验的一律取消,五是能够被其他材料涵盖或者代替的一律取消,六是开具单位无法调查核实的证明一律取消。

国务院要求今年年底之前必须全面完成,我们部门将会按照国务院、省委省政府的统一安排部署,立即组织全省国土资源系统、尤其是不动产登记系统立即开展这项清查清理工作,确保这个工作做到位,严格按照六个一律要求坚决取消那些荒唐证明、无谓证明,真正做到减证便民,优化服务,"不再让老百姓为个证明东奔西跑"!同时,我们也欢迎社会各界对我们的工作进行监督,提出批评建议,帮助我们更好的做好这项工作。谢谢!

主持人:

谢谢您,关于解决证明过多过滥的问题,省上有一个大方向,就是让老百姓多走网路少走马路,当务之急就是通过互联网+畅通信息共享渠道,接下来我想请王局长给我们介绍一下相关情况。

王文:

大家都知道,不动产登记四统一这个制度的实施,其中一条就是统一登记平台,我们的登记平台全省在2017年6月13日,全省的登记平台已经统一接入国土部的登记平台,这个平台跟互联网的平台是不一样的,是一个国土专网的平台,我们各市县登记的业务就在这个平台上办理登记业务。由于我们省各地长期以来各种登记的信息化资料程度不一,很多都是纸质的资料,没有完全实现信息化,所以我们还需要探索互联网+不动产登记的模式,我们需要加强与各部门之间的协作,将来我们就会做到政府部门已有的信息,我们就不需要老百姓反复的提供。比如说咱们的身份信息、婚姻登记信息,咱们公安部门、民政部门都有这个信息,老百姓在办理登记的时候,通过打通信息孤岛的形式,利用各部门的信息来进行我们的不动产登记。我们现在正在加快这项工作的推进,将来大家能够利用互联网进行网上的申请,我们不动产登记机构进行内网审查,做到一网办理。以我们榆林市为例,我们现在榆林市就做了很多和互联网对接的尝试。首先他们现在做到了和银行这个机构能够进行外网的申请,内网的审核,来办理不动产的抵押登记,做到了不见面老百姓就可以办理不动产的抵押。第二他们利用微信公众平台来向老百姓推送办理不动产登记所需要的程序和资料的信息,老百姓通过查询网上预约、网上缴费等等形式,就可以简化不动产登记的程序。第三他们还开启了自助服务的模式,通过人脸识别,身份信息就可以直接打印不动产的相关证明。第四他们正在开发企业和群众网上申请,内网办理不动产登记这个平台。第五他们正在运行和建立不动产登记“点对总”的查询系统,这个系统我们全省各地都在加快建设。

主持人:

王局长我想知道,您刚才提到"点对总"查询系统怎么来理解,给我们解释一下。

王文:

好,我给大家解释一下。点就是基层的法院和基层的不动产登记机构,总就是咱们的最高院,所以"点对总"实现了快捷的不动产信息和法院信息的对接,直接由最基层的法院能够对接到最高人民法院,这个就是点对总。点对总是干什么用的呢?就是最高院用不动产登记系统查封老赖财产的一个做法,这个做法也是我们破解执行难问题的一个重要的措施。法院能够根据案件需要的查询内容给我们不动产登记系统发出指令,不动产登记系统根据法院的指令进行查询,给法院反馈查询的结果。通过这样的一个体系,法院系统就能直接的了解到权利人的财产信息,能够对那些老赖进行财产的查封。目前我们和省高院已经下发了通知,全省榆林市和西安市已经建成了点对总的查询系统,建立了网络直查的查询系统。谢谢。

主持人:

好的谢谢您。我们也了解到通过全国联网这个系统,可以查清每一个个人或者企业的不动产信息,当然这是好事,但是我们也有担忧、也有顾虑。所以接下来我想跟杨教授探讨一下,在我们优化登记过程当中怎么来确保个人跟企业的隐私呢?至少在查询方面应该是有门槛设置的吧?

杨丽珍:

好的我来回答一下这个问题。首先我要说明一下,企业、个人的不动产登记信息是具有公开性,这个是物权的属性使然的,但是这种公开是为了确认不动产的权利归属以及维护交易安全的,并不是我们企业个人的不动产信息就可以被随便公开不受保护,那也就是说不是任何人都可以随意去查询一个企业或者个人的不动产信息。今年3月2号国土资源部,现在更名是自然资源部,为了规范不动产登记资料的查询活动,还专门规定了一个不动产登记资料查询暂行办法。对于企业和个人的不动产信息的保护,主要的体现有三个方面:一个是查询主体的限制,也就是说只有权利人、利害关系人、有关的国家机关,你才能查询这个不动产的信息;第二是查询目的的限制,查询不动产信息的单位也好、个人也好,你应当向我们登记机构说明你查询的目的,也就是说不能把查询来的不动产的信息和资料用于其他的目的。第三是责任的规定,对不动产登记信息,我们不动产登记机构、信息共享单位及其他的工作人员,查询不动产的利害关系人,以及他的委托代理人都应当保密,如果泄露这样的不动产登记信息或者资料的话,对于我们登记机构的工作人员会给予行政处分,对于查询的人如果违反了我们治安管理规定的话,会给予治安管理处罚,如果涉嫌犯罪的话,会移送有关机关追究他的刑事责任。

主持人:

听您这样一讲,我们也算吃了一颗定心丸,今天我们也一直在讲要提高登记的效率,我想请问王局长,我们企业和个人在登记之前有哪些渠道让我们可以清楚的看到我们需要带什么东西,登记的流程都有什么呢?

王文:

这个我给大家解释一下。按照咱们国家的登记规定,不动产登记人需要到不动产所在地的登记机关去办理不动产的登记手续,去到登记机关办证。我们向权利人宣传不动产登记的具体办理流程和材料的地方主要有这么几点。第一就是各地的不动产机构在登记场所,我们会摆放政策法规、登记流程和制式表格,以及张贴收费的政策要求,以及依据,还有在登记的地点也有咨询电话和相关资料。第二是通过登记大厅的电子屏和公示栏向权利人公布我们所需的相关资料;第三是我们通过电话咨询,帮助企业和群众去了解登记的程序以及办事的流程;第四我们还可以通过门户网站、微信平台,以及互联网的相关网站发布登记指南,向社会公布不动产登记的材料。所以在网上可以查,通过电话可以咨询,到大厅里可以现场看到,就是这些。

主持人:

谢谢您,听您这样一讲,渠道是很畅通的,在实际的办理过程当中流不流畅呢?我们跟记者去检验一下。

(短片)

我们可以看到登记窗口不仅靠颜值取胜,更是赢在了优质的服务上。接下来我想请问一下王局长,在我们提升服务质量、服务能力上还有哪些新的举措呢?

王文:

大家都知道不动产统一登记在我们省落地实施以后,我们全系统不动产登记的工作人员大概4000多人,不动产登记的窗口大概有580多个,面向群众和企业进行不动产登记的服务。我们在行动方案实施以前,我们按照部里的要求提升不动产登记的服务质量,开展创建全国百佳不动产登记窗口的活动,全省有11个单位申请了国家不动产登记窗口创建,认真按照窗口创建的要求,在窗口的设置、便民服务以及咨询引导应急处理等方面,都做了很多的工作,所以我们窗口的优化要面对老百姓做到认真、积极、全面的进行服务。另一方面我们也开展全省的不动产登记示范窗口的创建活动,通过示范窗口的创建,逐步实现一厅式的办理集成服务,在窗口为老百姓提供更贴心的服务,让群众和企业办事少跑路。

主持人:

谢谢您,我发现"行动方案"中还提出"一窗办理,集成服务"模式,您能不能给我们解释一下这个模式是什么呢?

王文:

一窗办理集成服务,大家都知道不动产登记的类型有很多种,最麻烦的我们大家都知道可能是交易登记,交易登记涉及到登记房屋以及缴税三个部门,我们一窗式办理就是整合登记窗口,根据业务的类型合理的设计登记窗口,把最复杂的这三个部门整合到一个大厅里,让群众进一个门,跑一次路,实现一厅式办公,一站式办理,这样群众就可以少跑路。第二个就是我们优化了流程,简化了资料,在大厅准确详细的公布申请所需要的登记资料和登记目录以及示范的文本,切实按照程序统一、受理的要件统一、服务的标准统一,来对群众进行服务。第三个我们还统一实现对外公布,在交易登记的这三个部门,我们压缩办理时限并对外公开和承诺。第四个我们也是推进信息共享和互联互通,让信息多跑路,群众少跑路。第五个我们是提升服务质量,方便快捷,为企业开辟绿色通道,急事急办。第六个我们逐步实现网上的预约以及微信预约,外网受理,内网审查,一次办理,在我们的商洛市现在就推行一站式服务,实行五个措施,主要是预约办理、网上办理、自助办理和上门办理以及延时办理措施,同时实现服务的六个最佳,就是服务最佳、环节最佳、流程最佳、速度最佳、效率最佳以及质量最佳,并在全市推广领导接待日的服务,不动产登记局和不动产登记中心的领导,通过在不动产登记窗口接待群众答疑解惑,为群众提供更好的服务。

主持人:

谢谢您,我们说任何政策的出台模式的推进都是要靠实践来检验的,所以接下来我想请问一下兰主任,在不动产登记方面我们都有哪些新的突破呢?

兰海:

十大行动方案实施以来,目前据我们了解,突破主要体现在三个方面。第一是程序优化,时间大幅压缩。过去按照法定的要求,一般登记需要30个工作日完成,现在根据省上的统一要求,全省一般登记压缩到5个工作日,对于抵押登记也是5个工作日完成,其中异议登记和查封登记即时办结,当天就能完成。在我们的部分区县包括市,比如说杨凌示范区和韩城一般登记5个工作日,抵押登记已经到3个工作日就能完成。第二是窗口服务更加优化。按照中省的安排,全省各级不动产机构,一个是窗口服务向银行的服务标准看齐,同时对照国土资源部全国百佳示范窗口的评价指标,从窗口设置、服务便民以及咨询引导,还有资料的受理、业务的办理、教育培训和应急处理等6个方面,全方位的提高服务的质量,同时各地结合当地的实际推出绿色通道设置,以及预约办理上门办理等等,这些都是大幅度提高了办理的效率。第三个积极推进历史遗留问题的解决。在过去分散办理登记的时期形成了很多历史遗留问题,现在我们要求各市县人民政府按照法定的职责积极加以妥善的处理解决,按照保护产权、方便企业、化解矛盾、规范完善的要求妥善解决各种遗留问题,最大限度的帮助企业来完善各种手续,提高服务效率和质量。据了解目前全省10个地市,包括杨凌示范区、韩城市和富平县等等,已经把交易、税收、登记这三个部门做到了"一厅式办理、集成式服务”,谢谢。

主持人:

谢谢您,您刚才谈到了优化服务,其中有一点就是倡导人性化服务,这个时候我们就考虑到特殊情况、特殊人群,比如说有些企业或者个人不能亲自前往窗口进行办理,这个问题怎么来解决呢?

兰海:

对于这些,各地根据自己当地的实际情况采取了设置绿色通道和上门服务的措施,主要是针对企业的一些特殊需求和特殊人群不能上门到不动产登记机构办理的状况。以宝鸡市为例,他们针对企业的重点招商引资、重大基础设施等等这些企业的特殊需求,推出了提前介入、全程指导、协助办理还有随到随办等措施,对于不能上门的特殊人群,比如说孤寡老人、患病在身的弱势群体,他们推出了预约办、上门办、上门收集资料、上门进行资料查验,办完证以后上门送达,通过这些措施给这些特殊的人群,还有有特殊要求的企业提供便利的服务。谢谢。

主持人:

谢谢您,说了这么多我还考虑到售后问题,说到售后问题我想请问一下张处长,如果说企业和个人在办理过程当中遇到纠纷了,我们该怎么来申诉,社会监督该怎么来监督呢?

张强:

如果说企业和个人在办理过程中遇到问题,可以拨打当地的不动产登记机构的投诉咨询电话,本着倾听群众声音、解决群众难题的原则,各地都会给予专业的解答,还有妥善的予以处理。为了方便群众表达诉求,接受社会监督,我们主要从两个方面加强了这方面的工作,一方面要求各级不动产登记机构切实拓宽和畅通群众表达诉求的渠道。一是在本地除了当地的"12345"热线外,我们都需要当地开通不动产登记机构自己的业务咨询和投诉举报电话;第二是在他们的办理大厅必须设置意见箱、意见簿,方便群众投诉举报;第三是在他们的门户网站开辟专门的板块,接受群众的业务咨询和投诉举报的网上受理;第四我们还聘请人大代表、政协委员作为我们的监督员对我们的工作进行监督,提出批评建议。另一方面我们也开展了自上而下的监督检查,及时发现苗头性、倾向性的问题,尤其对违法违纪、工作作风问题,开展明察暗访、重点督办,一旦发现问题,我们都会严肃处理。

主持人:

我发现行动方案总体要求中还提到了需求导向,这是一个大方向把控的问题,接下来我想请问一下兰主任,作为登记部门,就您目前了解到的情况,企业需求的侧重点什么呢?

兰海:

好,我来回答这个问题。根据我们对全省地市的调查以及地市与企业上门的对接各种信息的归类统计,企业在办理不动产登记的需求主要有以下六个方面。第一个过去在分散登记的时候,因为种种原因形成的不规范、不完善的地方,造成了多种多样的历史遗留问题,因为牵扯部门多,环节也多,所以这些历史遗留问题解决起来比较复杂,时间比较长,企业认为有些办证过程时间比较长,形成了久拖不决的情况;第二有的企业希望通过不动产登记拓宽它的融资渠道,希望不动产登记机构能够提供更好的服务;第三个企业利用不动产办理抵押融资,在办理这类业务的时候,希望不动产登记机构能够大幅压缩时间,提高工作效率。第四个企业希望在办理不动产登记的时候能够减少申请资料的申报,减轻企业的负担,方便企业准备申报资料;第五个因为不动产登记是整个不动产工作的最后一环,前面还有很多前置的工作和涉及到其他部门,企业就希望由主管部门牵头,能把相关部门对于测绘这个业务统一起来,进行综合测绘,然后减轻企业的负担;第六个企业希望能够压缩时间,提供资料,能够提供一些容缺办理的方式,就是对于核心资料在完整规范的情况下,对于一些辅助资料,企业希望能够边办边补,或者企业给出承诺,按照一定的时限他们来补充完善以后,不动产登记机构能够迅速给他们完成办证。

主持人:

您刚才说的这些需求,一下子就道出了很多企业的心声。那么在掌握了这些需求之后,下一步我们不动产登记工作布局是什么呢?我想请卢厅长给我们介绍一下。

卢勇:

不动产统一制度,这是一项政府改革的基本任务,也是优化营商环境重要的举措。下一步我们要紧盯优化营商环境,方便群众办事这个目标,主要是要做好以下这么几项工作。第一个强化基础,全面建立不动产登记的平台,科学设置办事流程,压缩办事的环节,做到一窗式受理集成服务。第二个要化解难题,现在的不动产登记,特别是交易登记到大厅以后不是说不能办,不是说不给办,关键的问题是过去分散登记的过程当中,相关部门都是依据他们的法律法规做出来的行政决定。现在房地一体要挂接,其他的问题要集中解决,所以说大量的历史遗留问题积累到我们这个部门,所以说要解决这些问题,市县人民政府要统一采取分类的办法,来进行处理,在处理以后这些问题可能才能得到解决。第三个问题要整合数据,数据也是办理不动产登记的一个基础性的工作,所以说大量的数据需要进行整合,过去我们的基础是比较薄弱的,所以说这块工作也是非常重要。第四个是信息共享,要加强数据的交换只有部门的数据共享,材料才能精简,所以说下一步将加强和公安、民政、税务、工商、法院部门信息的互联互通,确实让群众办事少跑路。第五个要改进工作方式,特别是要运用现在互联网+不动产登记的模式,积极推进网上办理、网上查询,像手机一样的,可以拿出来手机在家里就可以办不动产登记的各种手续。第六就是要优化队伍,通过吸收技术人才,充实登记人员,强化技能培训等有效的方式,多措并举,打造一支过硬的作风优良的服务给力的不动产登记的国土铁军。最近我们实际上主要要进行不动产作风的整顿,这也是我们自然资源部党组做出来的,到8月份以前对我们的不作为、慢作为、窗口的其他的不正之风,以及群众在办理不动产登记过程中的一些堵点、痛点进行集中整顿,通过这种整顿来改善我们的作风,来提高我们服务的水平,来推动群众办事提供一个非常好的环境,我就说这些。

主持人:

非常高兴在座的各位详细给我们分析了不动产统一登记过程当中所面临的痛点、难点、堵点和弱点,接下来我想跟杨教授聊一聊,您觉得在优化统一登记的过程当中,有哪些问题是亟需要解决的?

杨丽珍:

亟需要的问题我认为有两个问题,一是历史遗留问题。不动产登记从分散登记到我们现在统一登记的过程中,一些原有的问题会集中凸显出来。比如说原来属于不动产登记的其他部门的材料,比如登记的资料、登记的数据我们要把它整合在一起,难免会遇到登记资料的不齐备,或者登记信息错误的问题。在统一不动产登记过程中就要避免这些登记数据错误的话,我们要实现这样的数据化,把不动产登记的信息统一归纳起来,就是要大量的人力、物力来解决这个问题,这是遗留的问题。还有一个问题是我们当前面临的问题,不动产登记的职责的整合,只是将原属不动产登记的不同部门的登记职责整合在了一起,并不是把各个不同的行政部门的管理职责相整合的,也就是说审批、监管这些管理的职责仍然分属于不同的行政部门,这就需要避免登记和其他的部门之间的信息脱节的问题。如果说能够尽快让登记机构的信息和其他相关部门的信息实现通畅的衔接,这个无疑会提升我们不动产登记的效率,也使我们不动产登记能够更加迅速、快捷。

主持人:

好,非常感谢您带来的非常中肯的建议。今天的解读就到这里,下面我们进入互动环节,有哪位朋友还有疑问的可以举手示意。第一位朋友。

陕西日报:

您好,我是陕西日报的记者。我想请问一下杨教授,能否从法律角度给我们解释一下,为什么咱们个人或企业不动产要进行登记?另外如果签订了房产买卖合同的话,是否还要进行不动产登记?

杨丽珍:

谢谢你的提问,这是一个非常好的问题。从法律上来讲,不动产为什么要登记呢?它的目的主要是公示物权的,也就是说通过登记的方式把不动产它上面物权的类型、归属以及物权变动的情况让公众来知晓的。法定的登记方式它解决的是知的问题,知了之后就应该让别人相信,所谓的相信就是说不动产登记簿上的那个权利人,我们会相信他就是真正的权利人,如果登记错了,如果他是善意的第三人的话,他和不动产登记簿上的权利人进行了交易,这个交易是受法律保护的,这个在法律上我们把它叫做登记的公信力。签订不动产交易的房产买卖合同,对于房产买卖合同签订了之后,如果没有去办理房产的转移登记,从法律上来讲,买受人还不能够取得房产的所有权。因为在我们国家的物权法,它把合同的效力和物权登记的效力是相区分的,对于一个订立了不动产物权转让或者我们讲的这样一个合同,除了法律另外有规定,或者当时另外有约定以外,你这个合同是有效的,但是不动产是不会发生变更的,你要想让不动产发生变动,就必须去办理登记。因此刚才所讲的签订了一个房产的买卖合同,如果你要想取得不动产的所有权,为了防止一房二卖的话,还是需要办理物权登记的,谢谢。

主持人:

第二个问题。

华商网:

您好,我是华商网的记者,我想问一下张处,因为我们在新闻报道还有排查过程当中都会出现一些问题,我想问一下如何来妥善解决不动产登记过程中遇到的"中梗阻""推绕拖""事难办"的突出问题?

张强:

关于"中梗阻""推绕拖"还有"事难办"的问题,这是一个工作态度和工作作风的问题,也是我们历来重点整治的一个对象。只要群众不满意,只要群众对我们的工作有要求,我们工作里面有问题,我们就会一直把它作为一个对象进行整治,这就是一个很集中的方向,工作作风问题,是我们一直以来重点整治的对象。尤其是近来,我们按照自然资源部的要求,对于现在反映服务窗口的问题进行一次大整顿,我们厅里下发了关于整治不动产登记窗口工作作风的一个工作方案,专门是针对在不动产登记窗口过程中的作风、业务,还有他们廉政的问题进行一次大清理、大整顿。这个整顿就包括三个重点内容,围绕三个重点内容来展开:第一是重点围绕为民服务意识淡薄的问题进行作风上的整顿,比如让群众排长队,时间比较长,再一个来回跑路,推诿扯皮这方面的问题进行整治;第二是重点围绕业务能力水平,这方面的业务问题,比如窗口的设置少、设置不合理,工作业务不熟练、效率不高这方面进行集中的整顿、整治;第三是对那些廉洁廉政问题进行整顿,比如说收取好处费、吃拿卡要、勾连黄牛中介,像这类的违纪问题要进行整治。我们这次的整治活动是长期持续的过程,凡是在这个过程中发现的存在上面的任何一个问题,我们都会重点进行查处核实调查,进行严肃的处理,并对这个处理结果向社会予以公布,让社会进行监督,我们也欢迎社会各界对我们的工作进行监督,提出批评建议,然后帮助我们把这次工作做得更好,做到让群众放心、让群众满意。

主持人:

由于时间的关系我们还有最后一个提问机会。这位朋友。

中国网:

各位好,我是中国网记者。我想问王局长,不动产登记工作涉及多个部门,前置环节比较多,如何确保《方便企业办理不动产登记行动方案》的高效实施?谢谢。

王文:

这个问题非常好,制定实施了方便企业办理不动产登记的行动方案,关键是要把它落在实处,我们通过哪几项措施保证我们的方案落到实处呢?第一个方面,我们要加强组织领导。因为我们不动产登记的窗口全部在各地,所以我们通过加强组织领导,要求各地高度重视,统一思想和认识,同时我们夯实不动产登记的基础,权籍调查基础和信息平台的基础,把这两个基础建好了以后,我们不动产登记的基础就非常结实了,而且我们加强与各部门之间的协调和沟通,比如说我们的住建部门和我们的税务部门,以及其他的相关部门,这样的协调和沟通能够把我们的信息孤岛打通,能够更加方便企业和群众。第二是强化宣传和引导。对于不动产登记的宣传和引导,通过电视媒体、网络媒体,还有报纸等等,今天的政策解读会也是我们宣传引导的一个方式之一,让群众了解我们不动产登记的相关政策和相关的做法,让群众对我们的政策更加了解。同时我们也推荐更方便的做法和我们办理更好的模式和方式。第三个方面我们要加强督促和检查,将我们不动产登记提质增效的这个任务纳入我们的监督范围,而且也纳入目标和绩效考核的范围,通过及时的能够发现苗头问题,及时解决群众遇到的推绕拖和办事难的问题,采取明察暗访以及其他的方式,发现问题及时解决,对于相关责任人办事效率低,以及廉政的微腐败问题严格查处,并且追究责任,谢谢。

主持人:

谢谢您,感谢各位参与解读和互动,谢谢现场朋友的积极参与,我们这一期的省政府政策例行吹风会到这儿就全部结束了,如果您对吹风会的内容还有疑问,请跟省国土资源厅不动产登记局取得联系,如果您对吹风会有更好的建议,或者感兴趣的议题可以通过陕西发布的官方微博微信和省政府门户网站给我们留言,感谢大家,下期再见!

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