杨存悌在全区组织工作会议上的报告

这次会议的主要任务之一是认真学习贯彻党的十七大、中央及省市委组织工作会议精神，回顾总结十六大以来我区组织工作，按照改革创新的要求，研究部署今后一个时期的组织工作。下面，我就认真贯彻中省市组织工作会议精神，全面落实区委对组织工作的新要求，做好当前和今后一个时期的组织工作，讲几点意见：

一是理论武装工作取得明显进展。坚持用马克思主义的最新成果武装广大党员干部，开展了大规模的干部教育培训工作，教育培训质量不断提高。相继开展了“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动，取得了良好成效，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。

二是领导班子和干部队伍建设得到加强。圆满完成了区、镇党委、人大、政府和区政协的换届任务，党政领导班子成员交叉任职进一步扩大，干部年轻化、知识化步伐明显加快。加大对女干部、非党干部、少数民族干部的使用力度，班子结构更加合理。

五是人才工作运行机制进一步规范。健全完善了人才工作组织网络，建立起拔尖人才库，专业技术人才库等人才数据库。在全区范围内开展了区管拔尖人才和咸阳市有突出贡献专家推荐人选的评选工作。举办各类理论培训班、报告会130场次，各类专业技术培训班40多期，培训人员上万人次，营造了浓厚的人才工作氛围。

六是基层党组织建设开创了新局面。农村基层党建“三级联创”活动深入开展，亮点纷呈。一、二批25个村级组织活动场所全部通过市级验收。设立村级纪监委员会、建立党内联系激励关怀服务机制等经验和做法受到市上的好评。向部分相对涣散的企业党组织和后进村派驻工作组集中进行了整建。社区党建、非公党建在省市交流了经验。党员队伍不断壮大，在改革发展中发挥了先锋模范作用。

七是组工干部素质不断提升。以深化和拓展公道正派教育活动为主线，围绕“业务精、作风硬、纪律严、形象好”的目标，在全区组织系统深入开展了“树组工干部形象”学习教育活动。不断改进作风，优化服务，逐渐形成了一支充满活力、富于创新的组工干部队伍。

这几年取得的成绩，令人鼓舞，也为我们做好今后的工作奠定了坚实的基础。党的十七大及中省市组织工作会议对组织工作提出了新任务、新要求，与中央省市委的要求相比，我们还有很大的差距。一是面对当前的客观形势和科学发展的任务，一些领导班子和领导干部思想理论水平、领导科学发展的能力、解决复杂问题的本领还不很适应，加强干部教育培训的任务还很艰巨；二是干部人事制度改革的力度还不够大，干部选拔任用的公信度需要不断提高；三是基层党组织的活动方式、服务方式与党员群众的愿望还存在一定差距，个别基层党组织的作用发挥得不够好；四是组工干部队伍的能力素质与新形势下的新要求还有不小的差距等。对这些问题，我们一定要深入研究分析，以改革创新的精神，求真务实的态度，扎实有效的措施予以解决。

按照党的十七大和中省市组织工作会议精神，结合我区实际，今后一个时期组织工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央省市组织工作会议和区六次党代会的部署要求，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神为动力，坚持整体推进、重点突破，着力加强各级领导班子和干部队伍建设、各类人才队伍建设、基层党组织建设和党员队伍建设，切实提升组织工作水平，为建设富裕文明和谐新渭城提供坚强的组织保证和人才支撑。

（一）认真抓好中国特色社会主义理论体系学习培训。要引导和组织广大党员干部认真学习党的十七大精神，深刻认识中国特色社会主义理论体系的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，自觉运用这一理论体系指导客观世界和主观世界的改造，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。要把中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观作为干部教育培训的主要内容，使党的创新理论入心入脑。创新完善党委中心组、区镇党校的学习教育制度和形式方法，加大学习培训力度，不断把学习贯彻中国特色社会主义理论体系活动推向深入。今年要组织和完成对科级干部十七大精神的轮训任务。

（二）全面深入开展学习实践科学发展观活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大提出的一项具有战略意义的重大举措，今年第四季度将要全面推开。全区各级党委要按照中央省市委及区委的统一部署，超前谋划，精心组织，突出特色，整体推进。要提早动手，广泛调研，提出开展活动的初步方案，作好前期各项准备工作。

（三）全力推进新一轮大规模干部培训工作。以建设学习型、创新型、复合型干部队伍为目标，以党政领导干部、优秀年轻干部和各类急需人才为重点，全面做好新一轮大规模培训干部工作。把中央和省市委的重大部署作为干部培训的重点内容，把干部群众在改革实践中创造的好经验好做法升华为干部培训的鲜活教材。要不断创新培训形式，拓宽培训渠道，注重将教育培训与实践锻炼相结合。在培训中提高干部的素质和能力，在实践中锻炼和考验干部。

（四）不断创新干部教育培训工作机制。以健全干部教育培训考核和激励机制为重点，逐步建立以《干部教育培训工作条例（试行）》为基本框架的干部教育培训制度体系。进一步建立和完善干部教育培训考核管理制度，注意把考核结果作为衡量干部素质和能力的重要内容、使用和奖惩的重要依据。逐步推行干部理论学习考试考核制度、党政领导干部任职资格证书制度，不断强化对干部学习的制度约束。认真履行组织部门牵头抓总、统筹规划、宏观指导、组织协调的职责，不断加强和改进干部教育培训的宏观管理，充分调动各方面的积极性和主动性。

建设一支高素质领导班子和干部队伍，是建设富裕文明和谐新渭城的根本保证。要采取切实有效的措施，努力提高各级领导班子的领导水平和执政能力，真正把各级领导班子建设成为立场坚定、思维超前，作风民主、团结和谐，善于决策、敢于执行，风清气正、群众拥护的高素质领导集体。

（一）切实加强领导班子的思想政治建设。要紧紧围绕党的十七大关于领导干部“讲党性、重品行、作表率”的新要求，加强对领导干部理想信念、根本宗旨、民主集中制、廉洁从政的教育，促使各级领导干部真正把心思用在领导和推进科学发展、和谐发展、跨越发展上来。把维护和增强班子团结作为一项重要任务来抓，真正在班子内部形成相互信任、相互支持、相互补台的良好氛围。严格民主生活会制度，深化干部作风建设，进一步增强各级领导干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识，以求真务实的工作作风推进各项工作。

（二）着力提高领导干部执政本领。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高各级领导干部推动科学发展、促进社会和谐，善于审时度势、进行战略思维，总揽工作全局、应对复杂局面，协调利益关系、开展群众工作，创新务实、把握客观规律，治党管党、解决自身问题的“六种本领”。要把提高领导班子和领导干部的开拓创新能力，作为一项紧迫的重要任务来抓。要通过各种途径和方式，加强学习和实践锻炼。要督促和引导领导干部自觉培养学习的兴趣和习惯。要分类组织领导干部到发达地区、复杂环境和基层一线实践锻炼，使干部在复杂环境中磨炼意志品质，在解决问题中经受锻炼考验，在洞悉社情民意中增加阅历、积累情感。

（三）进一步调整优化领导班子结构。要着眼于提高领导科学发展的整体功能和综合素质，选好配强各级领导班子，努力实现班子成员之间优势互补、相助和谐。要加大优秀年轻干部培养选拔力度，要本着对渭城长远发展负责的态度，立足于未来经济社会的发展对领导人才的战略需求，充实完善各级领导班子后备干部队伍库，大力培养选拔能力素质全面、实践证明优秀、具有发展潜力的优秀年轻干部。统筹做好女干部、非中共党员干部、少数民族干部和高学历干部的培养选拔工作。建立来自基层和生产一线的党政干部培训选拔机制；完善从选调生中遴选优秀分子充实区直党政机关办法，不断优化党政干部队伍整体结构；全面做好离退休干部工作，充分发挥他们的积极作用。

（一）充分尊重党员主体地位。要以落实党员民主权力为重点，按照【党章】和【党员权利保障条例】的规定，制定落实党员民主权利的具体办法和措施。建立健全党员提出意见建议、党内投诉查处回复等制度，使党员的民主权利从制度上得到保障。要进一步深化党务公开，坚持党内情况通报、情况反映、党务信息发布和重大决策征求意见等制度，增强党组织工作透明度。引导党员有序履行义务和行使权利，充分营造党内不同意见充分发表、平等讨论的良好氛围。

（二）不断完善党内民主制度。要完善党的代表大会制度，积极稳妥地推行党的代表大会代表任期制。不断完善基层党内选举制度，规范基层党组织选举程序和方式，改进候选人提名制度，扩大差额选举的范围和比例。认真总结公推直选村党组织及其负责人的经验，有步骤的向乡镇、社区、企业、机关、学校等领域延伸，逐步扩大这些基层党组织领导班子直选范围。

（三）进一步加强民主集中制建设。要适应党委领导班子配备改革后的新情况，积极探索全委会对重大问题和重要干部“票决制”的具体范围和形式。建立健全常委会向全委会定期报告并接受监督的制度，试行区委常委向常委会（全委会）述职的办法。研究完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，在各级党组织努力形成责权明确、相互配合、科学民主、规范有序的领导体制和运行机制。

深化干部人事制度改革，是建设高素质领导班子和干部队伍的根本之举，也是防止和克服选人用人上的不正之风的现实选择。要按照中央和省市委关于干部人事制度改革的相关规定，坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，大胆探索，积极实践，逐步建立起一套科学规范、民主公开的干部选拔任用和监督管理工作机制。

（一）不断扩大干部工作中的民主。要严格干部选拔任用工作程序，健全完善民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、差额考察、任前公示、试用期等制度。科学规范干部选拔任用提名制度，探索实行领导干部实名制推荐、群众公开推荐和干部自荐、试行全委会推荐重要干部等制度。进一步推进公开选拔、竞争上岗制度，扩大和完善票决干部制度，积极探索差额选任干部办法，防止干部考察失真、用人失误问题的发生。

（二）建立健全干部考核评价体系。认真实施体现科学发展观要求的基层党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，以年度目标责任考核为总抓手，建立完善门类齐全、各具特色、简便实用的考核指标体系。进一步完善民意调查、实绩分析等考核评价办法，强化群众参与和监督。把目标责任考核与换届考核、届中考核和年度考核有机结合，坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，真正考出导向，考出动力。

（三）完善干部管理体制和制度。严格执行领导干部职务任期制度，推进干部交流制度。健全干部考核、监督、辞职等制度，细化不胜任现职干部的认定标准，健全领导干部“能下”机制。建立基层干部激励保障机制，加强对领导干部的日常管理、考核和监督。继续抓好《公务员法》的实施工作，稳步推进事业单位人事制度改革。

（四）强化对选拔任用工作的全程监督。坚持预防、监督、查处并举，认真开展过程监督、舆论监督、群众监督，切实把严格监督贯穿于选人用人始终，把严肃纪律贯穿选人用人全过程。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度，科学规范和有效监督组织部门的用人行为，建立健全干部选拔任用工作责任追究制。严格按照中央“十个严禁”的要求，坚决防止和查处用人上的不正之风，努力提高群众对干部选拔任用工作的满意度。

人才是推动全区经济社会发展的根本资源。要坚持党管人才原则，继续实施人才强区战略，以建立有利于人才成长、聚集、发展的体制机制为目标，以吸引培养高层次、高技能人才为重点，抓住人才吸引、培养、使用三个环节，努力打造一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。

（一）加大人才资源的开发和培养力度。围绕新农村建设，积极实施“新农村实用人才培训工程”。围绕工业强区战略，进一步完善人才政策，优化聚才环境。着眼渭城区长远发展目标，制定加强专门人才队伍建设的办法措施，重点培养和造就一批开拓精神强、善于出新的党政人才，具有市场意识、勇于改革创新的企业经营管理人才，技艺精湛、研发能力强的专业技术人才和勤于思考、接受新事物快的农村实用人才。

（二）发挥人才在渭城改革发展中的支撑作用。组织实施高层次人才创业示范项目、农村实用人才创业示范项目、社会工作人才管理服务示范项目，积极为人才创业示范项目和管理服务示范项目筛选、实施创造有利条件。制定出台全区招才引智优惠政策，把项目引进与人才引进相结合，为全区主导产业和重大项目建设提供强有力的智力支持。

（三）建立健全人才工作的运行机制。建立健全人才工作领导机制，进一步规范人才工作领导小组的主要职责和运行机制。建立健全人才培养选拔机制，尽快出台全区人才队伍建设实施意见。建立健全人才合理流动及激励机制，坚持开展综合性人才表彰、专项人才表彰及有突出贡献专家评选活动，不断激发各类人才的工作热情和创造力。

党的基层组织建设是党的根本性建设和基础性工程。要坚持“一个主线、两个重点、三个创新、四个机制、五项工程”工作思路，分类指导、突出重点、抓点带面、展现特色，不断推进基层组织建设改革创新，努力把我区党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（一）以党员教育管理为核心，不断加强党的先进性建设。要继续抓好中央、省上八个长效机制文件和《咸阳市党员干部教育管理办法》的贯彻落实。积极搭建党员联系服务群众平台，进一步探索建立党员经常受教育、群众长期得实惠的有效途径和具体措施。不断加强基层党员干部的教育培训，结合学习贯彻党的十七大精神，按照分级负责、分批实施、分层培训原则，五年内对全区农村党支部书记、村委会主任和致富能手中的党员干部轮训一遍。加大流动党员的管理力度，及时更新流动党员信息库和管理台账，不断改进流动党员的教育管理服务手段和措施。要高度重视党员发展工作，确保发展质量。全面实施农村党员干部现代远程教育，建设区级教学平台及村级终端站点建设，2010年完成省市下达的任务。继续开展向郭孝义同志学习活动，树立一批先进典型，努力推动党的先进性建设。

（二）以扩大组织覆盖面为手段，切实加强基层党建的薄弱环节。扩大党组织的覆盖面，要制定操作性强的工作规划和具体措施，并按照“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”的原则，不断加大工作力度，力争“两新”组织党建与传统领域党建工作平衡推进。继续实行非公企业党建挂号、销号制度和工作进展情况通报制度。不断建立健全民办院校的党组织，选好配齐以党组织负责人为主的党务工作者队伍。进一步抓好街道社区、企业、机关、流动党员集中地党的组织建设。

（三）以优化组织设置及活动服务方式为重点，扎实推进基层党建工作创新。适应经济社会结构和人们生产、生活方式等新变化，继续在农业主导产业、住宅小区、集贸市场、商务楼宇、工业园区、外出务工党员集中地加大党的组织建设力度，及时跟进，总结经验，规范运作。创新以活动方式和服务方式为主要内容的基层党组织运作方式，继续开展农村党员科技致富示范户、示范基地和党建综合示范村等创建活动。对于在基层设立党员便民服务站、村级便民服务代理中心等经验做法，要认真总结推广。

（四）以夯实责任为目标，建立健全基层党建工作机制。要建立健全基层党建工作责任制，进一步规范各级党组织和党建领导小组工作责任。建立各级组织部门向同级党委常委会、党委常委会向全委会报告党建工作制度，建立党委常委会定期研究基层党建工作制度、乡镇党委书记定期向区委报告履行党建工作责任制度。要明确党员领导干部的工作联系点和联系对象，定期到点检查指导党建工作，并保持与联系对象的经常联络。要明确普通党员联系群众制度，随时与群众保持密切的联系。要扎实推行党员承诺制，深入开展区镇两级机关作风建设主题实践活动，使承诺制得到全面深入的推动。要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励关怀、帮扶机制，深入开展以“五送一建”为主要内容的城乡党组织、城乡党员互帮互助活动，切实形成以城带乡、城乡互动、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建工作格局。要注意关心爱护基层干部，切实帮助老干部、老党员和生活困难党员解决实际困难，让他们时刻感受到党组织的温暖与关怀。

（五）以实施五项工程为抓手，全方位提升基层党建工作质量。实施教育工程，要以培训各领域、各行业基层干部为主要任务，除常规性的培训外，重点加大对新任村党支部书记和新建立党组织负责人的培训。按照分级负责原则，区上每年举办一定班次的示范培训班和外出考察学习活动。实施创优工程，要以“三级联创”和“旗帜工程”为主要载体，加大推进创建“五个好”乡（镇）党委、村党组织和基层组织建设先进县（区）步伐。实施强基工程，要重点培养选拔一批有奉献精神、致富带富能力强的人进村班子，今年尤其要抓好村“两委会”换届选举工作，健全配强以党支部为核心的村级组织。按照倒排查10%的比例，每年对经济相对贫困、工作基础薄弱的后进村进行集中整建。要加大“大学生村官”选拔和“村官大学培训”力度。实施阵地工程，要用3-5年时间，基本解决村级组织无活动场所或房屋危陋破旧的问题，采取切实有效措施逐步解决城市社区，“两新”组织和企业党组织的活动场所问题。实施覆盖工程，要以扩大党的组织和工作覆盖面及社会影响力为重点，使“两新”组织达到应建尽建、运转正常，努力实现党的组织全覆盖，组织作用常发挥。

推进组织工作改革创新，提高干部群众对组织工作的满意度，关键是建设一支高素质的组工干部队伍。中组部在全国范围内开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，是在新的历史起点上加强组织部门自身建设的重要举措，也是顺应人民群众对组织部门新期待的必然要求。按照中组部安排，这次活动为三年时间，今年为集中活动年，明年为深化拓展年，后年为巩固提高年。我区已及时对此项活动进行了安排部署，学习实践活动正在全区组织系统扎实推进。市委组织部决定在全市组织系统开展 “三学习、三深入、三建设”活动，以此推动整个学习教育活动的全面开展。全区组织系统一定要紧紧围绕学习实践活动的目标要求，进一步统一思想，提高认识，细化目标任务，抓好落实。要加强思想建设，树立坚持原则、公道正派的新形象；加强能力建设，树立业务精通、善于创新的新形象；加强作风建设，树立求真务实、甘于奉献的新形象；加强制度建设，树立行止有矩、理性和谐的新形象，切实把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍，努力使组织部门对内是“和谐之家”，对外是“满意娘家”，提高干部群众对组工干部的认可度，对组织部门的满意度。