立足战略高度 搭建沟通桥梁
为构建和谐社会实现率先发展聚心合力
——在全区组织、宣传、统战工作会议上的报告
邢晓明
（2008年5月4日）
各位领导、同志们：
今天召开全区组织、宣传、统战工作会议，我谨代表区委统战部向大会做统战工作报告。这次会议统战工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大及中、省、市统战工作会议精神，总结2007年全区统战工作，安排部署2008年工作任务。
一、2007年全区统战工作回顾
2007年，全区统战工作在区委的正确领导和市委统战部的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中、省、市统战工作会议精神，积极履行统战工作职能，不断深化对统战工作的认识，切实加强和改善统战工作的领导，全区统战工作形成党委重视，政府支持，有关部门相互配合，统战部门发挥优势，紧扣中心，在发展中不断探索，在实践中开拓进取的良好工作格局，为全区经济社会发展、构建和谐渭城做出了积极贡献。
（一）立足战略高度，强化思想认识，领导有力，决策有力，保障有力。
统战工作是党的工作的重要组成部分，区委统战部立足全局和战略的高度，把巩固和扩大统一战线作为一项重要的政治任务，常抓不懈，紧抓不放。
一是把统战工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到领导有力。特别是06年换届后，区委对统战工作的重视程度和支持力度前所未有，建立了由区委常委分管统战工作的领导新体制。区委常委会坚持把方向，抓大事，出思路，定期听取汇报，专题进行研究，做出安排部署。凡是统一战线的重要会议和重大活动，区级主要领导都亲自参加，并做重要讲话；凡是统战工作重要报告请示，区委主要领导亲自审阅，及时批示；凡是民主党派提出的重要意见建议，都认真研究，及时采纳。中、省、市委统战工作会议后，区委常委会都及时听取和学习会议精神，对统战工作进行了研究部署。一年来，区委主要领导主持召开协商会、通报会、座谈会9次，区委常委会研究统战工作5次，听取统战工作情况汇报，指导解决统战工作问题，研究提出统战工作措施。
二是深入开展调查研究活动，做到决策有力。为了发挥统一战线成员智力密集的优势。区委统战部积极引导各界人士从全区的实际出发，围绕我区中心工作，广泛开展调研活动。形成党委出题，党派调研，政府采纳，部门落实的调研机制。各党派、工商联、民族宗教团体共完成调研报告11篇，涉及教育、物价、非公经济及民族宗教工作各个方面，为区委、区政府科学决策提供依据。
三是加强人力，加大投入，做到保障有力。针对我区统战部门经费紧张、缺少编制和人员的实际，07年上半年，区委常委会及时研究，增设了对台工作办公室和区民族宗教局两个机构，明确了机构的建制、人员编制等。同时，加大经费保障力度，明确规定统战部门和各民主党派工作经费纳入区财政预算，从组织领导、人员配备、经费落实等方面为统战工作的顺利开展创造了有利条件，为做好统战工作提供了坚强保障。
（二）创新工作机制，搭建沟通桥梁，做到手牵手，心连心，聚合力。
统一战线工作是党的一大政治优势,也是党长期坚持的一项重要方针。区委统战部着眼于新形势下统战工作的新特点，创新工作机制，加强制度建设，着力推进统战工作创新发展。
一是区级领导和党外人士手牵手。建立区级领导联系党外人士制度，加强区委常委和党外人士的联系,区委常委与全区党外人士结对子，交朋友。区委常委们采取走访、慰问、电话、召开座谈会等多种形式，每年主动与党外人士联系两次以上，双方互通情况，交换意见，及时掌握了党外人士的思想、意愿和心声，同时也帮助他们解决了工作和生活中的实际困难和问题。
二是联席会议聚合力。建立党外人士联席会议制度，每一季度由统战部组织召开一次各民主党派、工商联、民族宗教、海外联谊会负责人参加的联席会议，通报全区经济建设和社会发展情况，听取各界人士对经济社会发展等方面的意见和建议，为民主党派、社会各界人士参政议政搭建平台。
三是慰问联谊心联心。建立定期走访慰问制度，定期组织区级有关部门，走访慰问定居台胞和台商，帮助三胞亲属解决工作生活中的实际困难，通过他们的海外亲情、友情关系，加强与港澳台、海外社团和知名人士的联络联谊，搭建增进交流的桥梁，加大宣传推介力度，引导他们当中的经济界人士积极参与我市、我区经济建设，促进招商引资和非公经济的快速发展。０７年中秋佳节，区委统战部牵头，邀请区级领导和离退休老干部，各民主党派、工商联、海外联谊会以及民营企业家代表150余人举行中秋节座谈会。区上主要领导同与会各界人士共议构建和谐社会，小康渭城的发展大计，进一步把社会各方面的智慧和力量凝聚起来、调动起来、发挥出来，推动经济社会又好又快发展。
（三）紧扣发展中心，围绕稳定大局，做到心系“三农”，投身招商，情牵教育，项项工作有所作为。
统一战线成员联系面广，代表性强，蕴藏着无穷的智慧和巨大的能量。我们积极组织引导区内各民主党派、工商联、非公经济、新的社会阶层等广大统战对象，关注社会民生，服务发展大局，调动方方面面的积极性，形成为全面建设小康渭城，和谐渭城争做贡献的良好局面。
一是心系“三农”，积极服务社会主义新农村建设。去年7月份，我们先后三次组织全区各民主党派、各界人士在新农村示范村开展心系“三农”，送法律，送科技，送医疗，送文艺“四下乡”活动。现场解答村民法律知识、农业科技、身体保健等方面的疑难问题,帮助广大农民转变观念，增强自我发展的能力。这些活动的开展，极大地激发了统一战线各界人士的社会责任感和历史使命感，使他们更加关注农业、关心农村、关爱农民，更加愿意投身社会主义新农村建设的主战场，出实招，办实事，让广大农民得到更多的实惠。
二是投身一线，加大台资企业招商引资力度。积极响应市委、市政府“全力打造第三大台商聚集区”的号召。按照市上的统一安排，组建了由统战部部长任团长,区招商局、周陵镇、窑店镇主要领导为成员的赴东北地区招商考察团，去年8月下旬，赴东北地区的辽宁省、黑龙江省开展招商活动，了解台商在西部地区投资的方向和需求，宣传推介渭城区情、资源优势和产业特色。举办台商座谈会及重点招商项目推介会3次，推介重点招商项目20余个。与台商达成地热资源开发项目、渭河北岸工业走廊等6个合作意向。搭造了与台商交流的平台，推动了对台经济开放和区域间经济交流合作。
三是奉献爱心，实现困难学生的大学梦想。07年8月，由区委统战部牵头，区级各有关部门协同参与，成立渭城区2007年困难大学生资助领导小组，对因各种特殊原因无法筹措学费的大学新生，通过捐款、结对帮扶等多种形式进行资助。引起了全区各镇办、各部门、各民主党派高度重视，在全区迅速形成了一方有难、八方支援，全社会共同关注、支持、扶助贫困大学新生的良好氛围。区委统战部对筹集的20.68万元助学资金，实行专户管理,封闭运行,专款专用。全部用于急需救助的97名困难大学新生，实现了困难学生的大学梦想。
四是维护稳定，扎实做好民族宗教工作。进一步建立健全了区、镇、村三级宗教事务管理网络，形成纵向到底、横向到边的管理体制，保证宗教事务管理措施的落实。加强宗教人员的培训、宣传和教育，深入开展宗教活动场所普查登记工作，强化宗教场所内部管理，促进宗教活动的依法有序开展。及时解决民族宗教工作中存在的问题。去年，中央、省、市统战部针对天主教区散发反动传单、教皇牧函等事件连发三次密码电报，统战部高度重视，多次深入全区村组和宗教场所了解宗教活动情况，安排专人监控，严密防范境外天主教势力的渗透，确保了我区广大天主教信徒无一人外出参加非法活动，维护了我区社会大局稳定。
同志们，2007年区委统战部能取得这样的成绩，是区委正确领导的结果，也是在座各位支持和相互配合的结果，在此，我代表区委统战部向各位表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们应该看到我区统战工作中还存在问题。一是认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇还是部门，普遍对统战工作的重要性认识不够。相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结各民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统一战线在我区经济发展和维护社会稳定中的重要作用。二是创新意识不够。具体体现在工作上还沿用老套路、老办法，缺乏创新性，工作思路不宽。对此，我们将在今后的工作中高度重视，采取得力的措施，加以解决。
二、2008年全区统战工作主要任务
2008年我区统战工作的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领统战工作全局，认真贯彻党的十七大会议精神、第二十次全国统战工作会议和省、市统战工作会议以及区委全会精神，以处理好政党关系，民族关系，宗教关系，阶层关系，海内外同胞关系为主线，统筹兼顾，开拓创新，努力发挥统一战线的独特优势，为全区经济建设，政治建设，文化建设，和谐社会建设做出新贡献。
根据这个总体思路，今年我们要做好以下几个方面的工作：
（一）围绕中心，服务大局，发挥职能，努力为促进全区经济社会又好又快发展做贡献。
今年全区统一战线要自觉围绕区委、区政府工作大局，贯彻落实科学发展观，积极发挥统战优势，为建设富裕文明和谐新渭城做出新贡献。
一是支持民主党派、工商联发挥优势，履行职能。围绕我区”科学发展、率先发展”的总体要求深入调查研究，积极建言献策。有计划的组织各民主党派、工商联和无党派人士开展调研、视察，更好地为他们搭建参政议政的平台，畅通建言献策的渠道。要引导民主党派、工商联发挥智力优势、群众优势，力争拿出一两份有见地、有价值的调研报告，为区委、区政府提供决策参考。同时，加强与各民主党派、工商联的联系，协助、指导各民主党派、工商联完成换届工作。
二是继续做好非公有制经济代表人士思想政治工作。引导非公经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。继续加强“致富思源、富而思进”和“爱国、敬业、守法”教育，创新教育方法和载体。支持引导非公有制企业走传统产业新型化、规模化道路，优化产品结构，提升产业层次，打造名牌产品，实现经济效益的增长和经济增长方式的逐步转变。继续推动光彩事业活动开展，引导非公经济人士在促进扶贫开发、捐助公益事业方面做出新成绩，在把自己企业做大做强的同时为全区经济发展贡献力量。
三是加强海外统战工作。对海外联谊会成员组织一次详细的调查，重新建立档案。以海外联谊会为载体，广泛开展多渠道、多形式的海外联谊和对外友好交流活动，保持与归侨侨眷上层人士的联系，进一步拓展海外工作平台。组织参观一次台资企业活动，宣传我区对台政策，促进我区台资企业发展。寻求民间渠道，利用社团舞台，加强与港澳台胞和海外侨胞的联系沟通，推动港澳台胞和海区侨胞与我市开展经济、科技、文化的交流合作。
四是上半年举办“科技、医疗、文化、法律知识”四下乡活动，为各民主党派、各界人士服务基层、支持新农村建设创造条件。同时，使基层群众能够了解和支持统战工作，不断扩大统战工作影响力。
（二）认真做好民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
民族宗教工作是我区统战工作的一项重要内容，我区是民族宗教工作重点县区之一，在全市有较大的影响。统战部按照“管政策、管人事、管协调”的原则，切实抓好民族宗教工作。认真贯彻好中、省、市民族工作会议精神，研究我区民族宗教工作的实际和存在的问题，提出具体措施，促进少数民族群众经济发展和少数民族干部培养工作。以贯彻落实《宗教事务条例》为重点，加强宗教事务管理。加大爱国宗教团体建设力度，加强宗教界代表人物的培养和教育，支持宗教界坚持独立自主自办原则，有效抵御境外渗透，把宗教的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。
坚持不懈地在全区范围内大力宣传民族宗教政策，不遗余力地做好宗教界代表人士的思想政治工作。制订应急预案，排查不稳定因素，及时化解矛盾；灵通信息，做到第一时间反馈，科学果断处理突发事件，确保辖区安全稳定。
（三）注重培养，党外代表人士工作有起色。
进一步完善培养选拔党外干部工作机制，建立与组织部门在党外干部培养选拔工作方面的联系制度，定期研究党外干部培养选拔方面的工作。有计划地在行政执法监督、与群众利益密切相关、知识分子集中和专业技术性强的政府工作部门的领导班子中配备党外干部。
一是加强和党外干部的联系，了解他们的思想、工作、作风情况，帮助他们解决工作、生活中遇到的困难和问题。
二是加强党外知识分子工作，发挥科技优势，为科教兴渭做出贡献，同时加强与科教界党外知识分子的联络，建立定期联谊会议制度，及时通报交流区域经济的重要项目和急需的科技信息，促进科技为农业服务，为基层服务。
三是重点做好党外知识分子代表人士工作，及时了解和反馈他们合理科学的意见和要求，调查研究他们之中存在的倾向性焦点问题，并及时反馈给区委或有关部门，为科学决策提供可靠依据。
四是拓宽工作领域，努力做好社会新阶层统战工作。社会新阶层是伴随着改革开放和社会主义市场经济体制建立而产生的，他们主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成。今年，在全区范围内进行调查摸底，全面掌握我区新阶层代表人士的基本情况和结构组成，建档立卡，最大限度地团结和发挥他们的作用，为构建和谐社会做出贡献。
（四）继续加强统战部门自身建设，不断提高工作水平和干部素质。
高质量的工作要靠高素质的干部，高素质的干部要靠长期精心培养，因此，要把统战部门机关建设和干部队伍建设作为新阶段统一战线建设的重要内容来抓。
一要加强学习，增强素质。统战工作是政治性、政策性很强的工作，要求我们必须掌握政策，熟悉人物，了解情况，善于协调，正确地处理统一战线内部、外部的关系和问题。要通过召开报告会、研讨会、机关干部业务讲课等方式，引深学习内容，激发学习兴趣，提高干部解决实际问题的能力。 二要加强统战调研、宣传、信息工作，提高统战工作水平和干部素质。统战调研、宣传、信息工作是统战部门的基础工作，做好这三项工作，需要统战干部加强学习，熟练掌握政策；需要深入思考，研究深层次问题；需要发扬民主，倾听各方意见；需要勇于实践，提高创新能力。
三要加强沟通联系。积极争取市委统战部的业务指导，举办一次各镇办统战工作人员培训班，使大家对统战理论、政策有一个深刻的认识，以利于我区新时期统战工作开展。组织一次赴异地学习考察活动，学习借鉴异地统战工作经验。
四要加大机关管理工作力度，严格执行机关各项规章制度，使机关工作更加规范化、程序化。在抓好基础性工作的同时，实施创新型管理，建立“学习型统战部、创新型统战部”。改革传统的统战工作管理模式，加强对各民主党派工作进行考核，建立长效考核运行机制。同时，经常与各民主党派之间进行沟通与联系，充分激发和调动每个人的创新活力，从而形成统战工作整体创新，整体推进。
同志们，让我们以这次全区组织、宣传、统战工作会议为新的起点，以昂扬向上的精神状态，求真务实的工作作风，奋发进取、扎实工作，开拓创新、增强活力，进一步创新统战工作思路，强化统战工作措施，为全面建设富裕文明和谐渭城贡献力量。
