同志们：
“三夏”大忙在即，区委、区政府今天在这里召开全区秸秆禁烧工作动员大会，充分表明了区委、区政府对禁烧工作的高度重视和坚定决心。按照会议安排，下面我就去年全区禁烧工作作以通报，并就今年工作提出意见。
一、2007年全区秸秆禁烧工作回顾
区委、区政府历来非常重视每年秸秆禁烧工作，在去年的秸秆禁烧工作中，区委、区政府多次召开会议安排部署此项工作，下发了禁烧通告，与各镇（办）签定了禁烧目标责任书；多次组织有关部门深入各镇、重点部位督促检查，现场指导，有力推进了工作开展。各镇（办）、各有关部门齐抓共管，上下联动，广泛宣传动员，细化包抓责任，强化巡查监控，快速应急处置，有效地保护了大气环境，维护了公共交通安全。回顾总结去年的禁烧工作，主要有以下几点：一是领导高度重视。区委、区政府高度重视禁烧工作，严格落实市委、市政府提出的“四进”处罚措施，实行区级领导包抓镇（办），镇（办）领导包抓村（组）的目标责任制。主要领导和分管领导多次召开专题会议，深入一线检查指导，有力推动了禁烧工作的深入开展。二是广泛宣传动员。各镇（办）、各有关部门能把宣传作为一项重点工作来抓，积极采取灵活多样地宣传形式，加大宣传力度。各镇办、教育局在全区农村中小学开展了“小手拉大手”、“告家长一封信”等有效独特活动，使秸秆禁烧宣传深入千家万户。三是加大巡查执法力度，两办督查事和区环保分局坚持24小时对全区禁烧工作进行巡查，及时掌握了全区禁烧情况。各镇都成立了摩托机动巡查灭火队，坚持每天深入田间地块进行巡逻，加大了秸秆禁烧现场执法力度，对控制大面积禁烧起了一定的作用。四是区农机局管理中心积极派驻专业技术人员，深入各镇，加大秸秆还田指导和推广力度，秸秆连片还田亩数不断扩大，在一定程度减轻了禁烧任务。
回顾去年的禁烧工作，虽然我们做了大量的工作，采取了一系列有效措施，投入了一定的人力、物力和财力，但我区的焚烧现象仍比较严重，从卫星遥感和省、市检查情况来看，我区火点多达106处，个别镇（办）仍出现大面积焚烧现象。从禁烧效果来看，西部好于东部，塬上好于塬下，前期好于后期。总的来看禁烧效果很不理想，严重损害了我们渭城的对外形象，给全市的禁烧工作也丢了脸，抹了黑。
二、禁烧工作存在的问题
认真分析我们的工作，屡屡出现大面积的秸秆焚烧现象主要有以下几个方面原因：一是思想认识不够。在去年秸秆禁烧工作中，我们发现个别镇的秸秆禁烧工作包抓责任制流于形式，责任不实，人员不明，特别是一些镇（办）的包抓领导对禁烧认识不够，人员巡查不到位，缺乏责任感，脱岗、离岗现象严重，一旦出现火情，不能及时组织力量扑救，导致火势蔓延，酿成严重后果；二是宣传的深度和广度不够，一些镇（办）和村（组）宣传工作还不到位，不少群众对秸秆禁烧的重大意义和基本要求了解不多；三是低茬收割要求不高。低茬收割，即要求收割后的麦茬高度不得高于15厘米，本是防止秸秆大面积燃烧的有效办法之一。但去年由于农民忙于抢收，多数收割机不按规范操作，高茬收割，从客观上助长了农民焚烧麦茬；四是综合利用途径不广。总体而言，全区对秸秆综合利用工作研究不够，办法不多，综合利用产业规模偏小，大量秸秆一时难以找到出路，造成大面积集中焚烧。这些问题的存在已经严重制约了我区秸秆禁烧工作的顺利进行，今年工作中必须进一步加大力度，采取强硬措施，彻底扭转禁烧工作“年年讲，年年抓，年年烧”的被动局面。
三、2008年禁烧工作安排
农作物秸秆禁烧历来是我区环保工作的一件大事。由于我区地理位置十分特殊，辖区既有西安咸阳国际机场，又有多条国道和高速公路穿境而过，还紧邻省会西安市。加之，今年北京奥运圣火咸阳站传递活动日益临近，切实抓好我区夏季秸秆禁烧工作，也是以实际行动迎接、支持、参与北京奥运会的具体体现。另外，最近四川汶川发生的里氏8.0级大地震，给当地人员和财产造成严重损失，全国人民积极捐款捐物，支援灾区，我省是运送物资的重要交通要道，这对即将到来的“三夏”，尤其是禁烧工作提出了更加严格的要求，绝不能因焚烧现象影响救灾物资正常运送。因此，秸秆禁烧既是一项艰巨的环保任务，也是一项严肃的政治任务。
这次会议的召开，标志着我区今年夏季秸秆禁烧的攻坚战再次打响。各镇（办）及环保系统广大干部职工一定要认真学习贯彻今天会议精神，抓早动快，精心部署，立即行动，迅速冲上秸秆禁烧工作的最前沿阵地，全力配合和支持各镇（办）抓好秸秆禁烧工作，奋力实现全区“不烧一把火，不冒一缕烟”的禁烧目标。要完成上述任务，就必须抓好以下几个方面的工作：
一是要加大宣传力度，努力营造浓厚氛围。宣传是前提，是我们做好禁烧工作的一项重要内容。如果宣传工作做到位，禁烧工作就变成了广大农民的自觉行为，我们的工作压力也就自然减轻了。为此，今年的禁烧宣传工作，除继续采取往年的悬挂横幅、张贴标语和出动宣传车等形式外，要进一步创新思路，通过开展群众喜闻乐见的活动来宣传。区环保分局要及时组织文艺小分队深入各镇，大力开展以秸秆禁烧为主题的巡回演出活动，要在全区农村广大中小学学中开展“我给家长一封信”和“秸秆禁烧家庭联络卡”等活动，大造声势，不断扩大宣传的广度和深度。各镇（办）也要切实加大宣传力度，逐村落实宣传员，夯实工作责任，挨家挨户进行宣传。总之，今年的宣传工作必须切实做到全面扎实细致，要通过强有力地宣传，在较短时间内营造强大的舆论氛围。使禁烧家喻户晓，深入人心，变成广大农民群众的自觉行动。
二是要加强组织领导，严格落实责任。为了确保禁烧工作顺利开展，区委、区政府成立了禁烧工作领导小组。组长由区委书记曾广中、区长彭新盛担任，副组长由区委副书记刘军、宣传部长李函、组织部长杨存悌、我以及区政府副区长郝兴力、康柳毅担任，成员由区委办、政府办、环保分局、农林局、交通局、农机管理中心、科技局、监察局及各镇（办）主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在区环保分局，主要负责全区秸秆禁烧的组织协调和督促落实工作。同时，领导小组下设五个组，分别是：督查组、巡查执法组、宣传教育组、综合利用推广组和目标考核组。各镇（办）、各相关部门也要及时成立相应机构，切实加强对禁烧工作的领导，严格按照包抓工作要求，结合实际，制定周密的包抓措施，层层分解细化工作任务，落实责任，责任要落实到村组，落实到户，落实到田间地头，真正做到一级抓一级，层层抓落实。
三是要及时清运秸秆，彻底断掉焚烧火源。要把清运秸秆作为保证秸秆禁烧工作的关键措施来抓。各镇（办）要积极学习借鉴兴平市、武功县加强农作物秸秆清运工作的好经验、好做法，坚决禁止在渠边、路边、树旁等区域堆放秸秆，集中时间、集中力量，抓紧秸秆清运工作，做到收割一片、清运一片，彻底断掉大面积、集中焚烧的火源，以保证禁烧的效果。在收割过程中，区农机管理中心也要加强对农机收割高度的检查力度，采取有效制约措施对收割机械实行监管，确保麦茬收割高度低于15厘米。
四是要严格奖惩措施，确保禁烧取得实效。为了确保我区今年禁烧任务的圆满完成，区委、区政府制定了严格的考核及奖惩意见，将考核结果纳入各镇（办）、各包抓部门年终考核范围，实行“一票否决”制。同时拿出20万元重奖秸秆清运及时、未出现焚烧现象的镇（办），目的就是通过有效奖惩，激发广大干部群众积极性。各镇办、各有关部门要切实加大巡查执法力度，特别是对“燃放第一把火”的人和事，一定要从严、从重、从快查处，尽快拦头刹风，坚决遏制焚烧蔓延趋势；对不听劝阻、执意纵火的顽固分子，要坚决依法严厉惩处；对焚烧情节严重、造成重大污染事故的，要坚决移交司法机关，立案查处，营造严查重处的舆论氛围。
同志们，秸秆禁烧，涉及千家万户，关乎民生，事关重大。我们坚信有区委、区政府的高度重视和坚强领导，有各镇（办）和包抓部门的密切配合和齐抓共管，有广大干部群众的大力支持和积极参与，我区的秸秆禁烧工作一定会迈上一个新的台阶。
