（2008年3月12日）
同志们：
区委、区政府今天召开年度目标责任制管理、招商引资总结表彰暨2008年目标责任书签订大会，主要任务是：认真贯彻全市招商引资动员大会和区委六届五次全会精神，对今年各项工作进行再动员、再部署，进一步动员全区广大党员干部保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，以高度的责任感和使命感，乘势而上，锐意进取，努力推动全区经济社会又好又快发展。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，充分认识做好目标责任考核工作的重要性
去年以来，区委、区政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省市有关会议精神，紧紧围绕建设全面小康渭城、和谐渭城的目标，坚持以目标责任考核为抓手，强化工作措施，狠抓工作落实，有力地推动了全区各项工作目标任务的完成。主要有以下几个特点：
一是考核力度加大，目标管理推动全区经济社会率先发展的作用明显显现。2007年是省、市实施新的目标责任考核办法的第一年。省、市《试行办法》出台后，区委、区政府紧密结合我区实际，及时制定了《年度目标责任考核暂行规定》和《实施细则》，建立了以领导包抓、重大项目督办催办、部门联评等一整套考核制度，加大目标管理力度，一件一件盯着干，一项一项抓落实，确保了各项工作扎实有效开展，圆满完成了市上下达的6大类21项目标任务。全区国内生产总值完成110.62亿元，同比增长13%；地方财政收入完成1.43亿元，同比增长14.4%；固定资产投资完成84.76亿元，同比增长32.4%;招商引资签约资金85.6亿元，完成年任务的151.2％；农民人均纯收入3524元，净增291元；规模以上工业总产值完成181.8亿元，同比增长17.3％，经济社会保持了又好又快发展的良好态势。在全市年度考核中，我区有多项指标位居全市前列，荣获了全市目标责任考核综合一等奖、招商引资一等奖和引进大项目奖等含金量较高的奖项。
二是积极适应形势变化，考核办法的科学性、合理性进一步提高。为了充分发挥好目标的导向和激励作用，我们按照“以职定责、权责一致、科学分解、各有侧重”的原则，结合镇、办和部门工作特点，对市委、市政府下达的六大类考核指标进行了全面细化分解。在镇办经济发展、社会发展、人民生活、资源环境中分别增加了农业产值、非公经济总产值、招商引资、科技进步等十项具体考核指标。同时，把区委、区政府部署的重大工作任务单设，把“双创”、新农村建设、为民办实事项目等工作及时纳入目标体系。在部门指标设置中，我们继续将招商引资、信访稳定、安全生产等纳入考核内容，既确保了省市目标任务的全面落实，又突出了基层工作特点，目标考核工作的操作性更强，导向作用更为突出。
三是高度关注民生，各级干部的宗旨意识不断增强。立足于推进和谐渭城建设，按照考核“引领方向、转变作风、推动落实”的要求，坚持把民生问题摆在更加突出的位置，进一步加大“民心”工程目标任务的考核力度，有针对性地增加了为人民群众办实事、密切党群干群关系、转变干部作风等考核项目，在窗口服务单位、执法部门设立了群众满意率指标，各级干部作风发生了新的变化，服务基层、服务群众、服务发展的意识明显增强，树立了党和政府的良好形象。
四是强化工作责任，机关效能建设步伐加快。区委、区政府要求把目标管理作为一项系统工程，贯穿于各项工作当中。从年终考核的情况来看，各部门、各单位普遍建立了以目标任务为基础、以评价考核为核心、以奖励惩处为动力的目标管理责任机制，层层明确任务，级级传递压力，形成了自上而下、比较完备的目标管理体系，内部管理进一步规范，工作节奏进一步加快，工作效率明显提高，用心想事、用心干事、用心抓落实的氛围日益浓厚。
实践证明，实施年度目标责任考核，对于引导各级领导干部深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，转变工作作风，提高工作效率，狠抓工作落实，具有积极的推动作用。在肯定工作的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的一些问题和薄弱环节，主要是：考核机制还不够完善，考核工作的方式、方法还需要进一步改进和完善；部分指标增速较慢，不能适应率先发展的要求；个别部门和单位抓工作表面化、一般化，等等。这些问题都需要我们认真研究，尽快加以解决。
需要强调的是，常委会在讨论考核工作时，大家一致认为，去年，各镇办和区直各部门完成年度目标任务的情况确实都比较好，不少还超额完成了任务，应列到优秀单位，受到褒奖和鼓励。但按照省、市委的要求和做法，考核要严格坚持考核程序，严格按照确定的奖评比例，严格打分次序，所以，在这种情况下是公开公正的。虽然打分不一定完善，但目前仍是唯一的办法。这次表彰严格按照省市的要求，并将考核打分情况在考核网上公布，大家可以监督。这也是对考核办的考核，如果作弊，严肃按规定处理。当然，我们考核只是手段，目的是促进渭城经济社会又好又快发展，所以，今天受到表彰的先进要戒骄戒躁，继续发扬成绩，没有表彰的不要气馁，要振奋精神，努力拼搏，是金子总会发光的。对于排位靠后的镇办和部门，要具体分析，客观评价，不能因为排名靠后而忽视这些部门单位做出的成绩，忽视干部职工付出的辛勤劳动。希望这些部门和单位正确对待考核结果，认真查找差距，分析检查原因，拿出整改措施，全力迎头赶上，切实做好今年的各项工作。
二、矢志不渝，倾力推进，不断提升招商引资和项目建设的质量和水平
招商引资是实现率先发展的有效举措，项目建设是经济工作的永恒主题。没有招商引资和项目建设的大突破，就没有经济的大发展，这也是近年来我们在工作实践中总结出的经验。各级各部门一定要牢固树立“抓项目就是抓招商，抓项目必须抓招商”的理念，创新工作思路，改进方式方法，提高我区招商引资和项目建设的层次和水平。
一要进一步更新招商引资理念。理念决定方向，思路决定出路。只有更新招商理念，才能有创造性、针对性地推动招商引资工作。要积极适应全区经济社会发展的趋势和阶段性特点，注重把发展热情和科学态度结合起来，把服从国家宏观调控政策和因时因地制宜谋发展结合起来，更新招商理念，明晰招商方向，推动招商引资工作健康开展。要坚持项目引领和招商推动相结合，围绕项目抓招商，抓好招商促项目，充分发挥招商引资和项目建设的乘数效应。要坚持产业招商和招大引强相结合，逐步由大招商向招大商转变，宁可少点也要大一点、好一点，在招众商中选好商，选好商中招大商、引强商，走“争大资金、上大项目、谋大发展”的新路子。要注重发挥优势、突出特色抓招商，在深入分析产业基础、区位优势和发展潜力的基础上，围绕做大做强能化、制造、电子、热电等产业，着力在引进资源型项目、劳动密集型项目上下功夫。要坚持对外引进和对内扶持相结合，以吸引西安的知名企业和省属国有企业直接投资为重点，准确把握投资热点和方向，进行有针对性的招商，大力引进区域外的项目和资金落户渭城。要坚持理性选商和持续发展相结合，扎实做好引进项目的市场调研和经济效益、社会效益分析，对一些环境污染重、能源消耗大、技术含量低、产品附加值小的项目，不管投资有多大，都要坚决拒之门外，努力实现绿色招商、清洁生产和可持续发展。
二要进一步创新招商引资方式。招商方式是赢得招商优势的关键所在，是创造性开展招商引资工作的有效措施。要通过总结已有经验，学习先进经验，开阔眼界，拓展思维，进一步创新招商引资方式，实现招商引资工作的突破发展。要坚持叩门招商、以商招商、小分队招商、后备干部招商等行之有效的方式，强势开展全方位、多层次、宽领域的招商引资活动，瞄准以世界500强和国内500强为代表的大公司、大企业、大集团，主动与长三角、珠三角、京津塘、港澳台等知名企业攀亲结缘，搞好对接，提高招商引资的质量。要广泛宣传、全民动员，积极引导和激励广大干部群众，自觉融入到招商引资的大潮中，努力在全区上下形成人人找项目、搜信息、寻商机，争做招商排头兵，广辟引资新渠道的招商新局面。要强化专业招商，抓紧组建一支善推介、能沟通、会谈判的专业招商队伍，有目的、有组织地招项目、引资金，切实提高招商引资的命中率和成功率。要把企业推向招商引资的主阵地，积极为企业创造招商引资的条件和机会，帮助各类企业组建招商队伍、开发有潜力的合作项目，开展对外招商，实现由行政推动向专业化、市场化招商转变。要广泛开展主题招商，紧紧抓住第十二届西洽会的有利时机，扎实做好会前的各项准备工作，宣传渭城，推介项目，提高渭城的知名度和影响力。要强化园区招商，按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的思路，科学制定规划，突出产业特色，发挥集群优势，努力增强园区在招商引资工作中的主体形态和促进作用。
三要进一步优化投资发展环境。招商引资的竞争，很大程度上取决于投资发展环境的竞争。近年来，通过全区上下坚持不懈的工作和努力，我们的投资发展环境有了极大改善，一批重、特大项目的陆续入驻，为促进全区经济社会的持续快速发展注入了新的活力。但客观地讲，服务滞后的问题依然是招商引资和项目建设快速推进的“顽疾”。一些部门的小团体利益严重，个别干部吃拿卡要现象屡禁不止，不作为、乱作为的行为和干扰、破坏重点招商项目的违法事件时有发生，在很大程度上损伤了我们的招商环境，极大地挫伤了客商的投资积极性。各级各部门都要牢固树立“关注投资者就是关注发展，服务客商就是服务经济”的观念，始终把优化投资发展环境为招商引资的“生命线”，进一步改进工作作风，提高办事效率，千方百计为招商引资创造公平公正、高效便捷的服务环境。要以“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动为契机，认真查找本部门、本单位在投资发展环境方面存在的突出问题，抓好整改措施落实，不断改进工作，增强政府机关的公信力和执行力。特别需要强调的是，要把个人承诺公开公布，让办事的人看到，让自己有所约束。要以创建“平安渭城”活动为载体，深入开展优化投资发展环境专项整治活动，对阻挠破坏项目施工建设，影响企业正常生产经营的堵门断路、强揽工程的典型人和事，要重拳出击，铁腕整治，全力营造良好的投资发展环境。要建立健全投资发展环境的长效机制，实施投资发展环境专项评价制度，组织客商、民营企业家和个体工商户及相关社会界人士，定期对投资发展环境进行综合评价，促进我区投资环境的良性循环发展。
四要进一步加大项目建设力度。项目建设不仅对当前的经济增长具有拉动作用，而且对长远发展具有重大促进和支撑作用。全区各级各部门都要坚定不移地把项目建设作为加快推进经济社会科学发展、率先发展的战略抉择，作为事关渭城改革发展全局的首要大事，始终不渝抓项目，一心一意搞建设，抢抓机遇，乘势而上，迅速掀起项目建设的新热潮。要认真研究国家产业政策、资金投向和行业发展规划的最新动态，紧紧抓住国家政策向西部倾斜的历史机遇和省委、省政府实施“民生八大工程”的有利时机，加大赴京、跑省、进市工作力度，及时与相关部门沟通衔接，积极争取更多、更好的资金和项目落户渭城，为全区经济社会发展注入新鲜“血液”。要始终把主攻方向放在产业项目、放在科技含量高、附加值多的重、特大项目上，瞄准大客商、主攻大企业、紧抓大项目，夯实经济发展的基础。要严格落实项目投资强度、节能环保等控制性指标，严把准入关口，坚决禁止向高耗能、高污染的项目提供用地。要认真研究并切实做好建设用地的报批工作，积极争取省市的土地利用指标，最大限度地化解审批难、用地难的问题，为招商引资和项目建设提供土地保障。要抓好已签约项目的落地，促进已投产项目和企业达产达效，加快推进在建项目建设，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目早日建成投产，实现最大产能。要严格落实领导包抓重大项目责任制，坚持“一名领导主抓、一套人马负责”，定目标、定时间、定责任，保证项目建设顺利进行。要认真筛选、策划、储备、推介一批具有良好市场前景和经济社会效益的工业项目、新能源项目、资源开发项目和农业产业化等项目，力争使更多的项目列入国家和省、市计划盘子，形成项目储备、包装、申报、建设的良性机制。
三、完善机制，强化考核，努力推动各项工作扎实深入开展
目标考核必须适应形势的发展，与时代发展合拍，才更具生命力。各级各部门都要按照区委六届五次全会确定的目标任务，进一步完善目标管理责任制，增强目标设置的导向性，加大督促检查力度，提高目标管理考核工作水平，确保全区经济社会发展各项目标任务全面实现。
一要科学设置目标体系。目标管理工作必须围紧紧区委、区政府的中心工作，不断在改进中完善，在完善中提高。要坚持从各部门、各单位实际出发，按照工作职能、工作内容、任务量大小，科学合理地确定目标任务，既适度加压，又贴近实际，确定的目标不能低于区委、区政府提出的年度工作目标，不能低于上级业务部门下达的工作指标，不能低于上年实际完成的目标。目标设置要体现实效，加大重点工作内容的设置，适当减少共性目标内容设置，做到简单明了，易于操作。党的建设、精神文明建设、维护稳定等共性目标要在实际效果上下功夫，进一步简化和规范考评内容，增强考评工作的针对性。目标内容要围绕全局，围绕区委六届五次全会和区人代会所确定的工作任务以及市委、市政府下达我区的单项目标任务，逐一细化分解，夯实工作责任，确保各项工作不折不扣地落到实处。
二要强化督促检查。要进一步加大考核力度，坚持行之有效的考核制度和办法，以强有力的督查考核措施推动各项工作顺利进展。特别是对区委、区政府有明确要求和完成时限的考核指标，要进行月考核、季度排名，跟踪督办，既抓进度，又抓质量，真正使考核成为推动全区工作的有效抓手。承担市上考核指标的各个职能部门，要切实负起责任，对上要承担完成责任，对下要承担指导责任，加强与镇办、部门间的协调和沟通，做到各项工作有机衔接，稳步推进。要严格奖惩措施，充分调动和激发各方面的积极性、主动性和创造性。今年，区委、区政府将结合年度目标责任考核情况，继续实行重奖严罚，对不思进取、疲沓应付、工作滞后部门、单位，要严肃追究有关领导责任，其主要领导要向区委、区政府表态说明情况，褒扬实干者，鞭挞空谈者，真正考核出真抓实干的动力，考核出争创一流的干劲，引导和激励各级形成共谋实干的良好氛围。
三要完善考核机制。要针对去年目标任务考核工作中出现的新情况、新问题，全面梳理，认真研究，总结提炼经验，学习好的做法，结合实际改进和完善考核考评机制，形成简便易行、务实管用的制度和办法。要加强在建立目标任务制定机制、考核评价标准机制、考核方式方法机制等方面的探索和研究，不断提高考核工作的科学性和针对性。要规范考核内容，改进考核形式，进一步细化和明确目标任务的计分方法、计分标准、否决指标，加减分项目、创新工作认定、奖惩设置等，完善民主测评、社会评价、实绩分析等考核评价办法，使考核结果更加科学合理、公平公正，真正反映出镇办和部门的真实工作情况，推动我区目标责任管理工作创新发展。
四、转变作风，狠抓落实，为实现经济社会科学发展、率先发展提供有力保证
全面完成今年的各项目标任务，重在实干，贵在落实。各级各部门一定要紧紧围绕全年的工作任务和目标要求，开拓创新，真抓实干，努力推进全区经济社会又好又快发展。
一要加强领导、明确责任促落实。各级领导干部要把主要精力放在抓经济、抓发展、抓落实上，积极谋划发展思路，主动做好协调服务，认真解决存在问题，扎实推进各项工作卓有成效地开展。党政“一把手”要切实担负起第一责任人的职责，充分发挥统揽全局的核心领导作用，亲历亲为，当好表率，确保各项工作全面落实，整体推进。分管领导要专门抓、具体抓，敢于负责，真正把区委、区政府的决策部署和目标任务，落实到每一项工作、每一个环节中去，落实到真抓实干、解决实际困难和问题的具体行动中去。要进一步分解落实任务，突出主要经济指标、社会发展目标以及重点项目和重大工作，明确包抓领导、牵头部门和责任人，逐级分解量化，夯实工作责任，努力形成人人有责可负，事事有人落实，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。
二要转变作风、真抓实干促落实。要结合“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动，进一步改进思想作风、工作作风和领导作风，大力倡导求真务实精神，大兴求真务实之风，引导干部把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用到谋发展、促和谐上，全力营造干事创业良好的环境。各级领导干部要向前看、往前走，带头转变作风，率先垂范，躬身实践，努力培育新的作风，树立新的形象。要努力从繁杂的事务中解脱出来，把精力再集中、重心再下移，深入实际、调查研究，深入群众、为民谋利，深入一线、狠抓落实。要始终保持雷厉风行、高效快捷的工作作风，对区委、区政府作出的每一项决策、部署的每一项任务，都要工作快上手，措施快落实，在落实中提高能力，在落实中推进工作。要大力精简会议和文件，减少不必要的应酬，埋头苦干比奉献，脚踏实地谋发展，通过抓党风、促政风、带民风，为各项工作扎实开展提供坚强有力的作风保障。
三要解放思想、创新举措促落实。只有解放思想才能有所创新，只有创新才能实现率先发展。各级领导干部都要牢固树立发展意识和创新意识，始终把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上，善于针对经济社会发展的新形势，积极研究和探索推动率先发展的新思路、新举措和新办法，努力开创各项工作的新局面。要始终保持创新的激情和创新的勇气，始终保持敢为人先、敢闯敢干的魄力，始终保持积极进取、奋勇争先的拼搏的精神，咬定目标不放松、不达目的不罢休，使科学发展、率先发展的步伐迈得更坚实、更稳健。要紧密结合区情实际，围绕如何破解资金和土地制约因素、如何优化产业结构、如何改善民生等问题，用足、用活、用尽国家和省市政策，开动脑筋，想方设法，以新的思路推进工作，以新的举措促进发展。要善于抓重点、破难点、增亮点，在错综复杂的事务中抓住主要矛盾，在千头万绪的工作中确立工作重点，在推进工作的过程中瞄准薄弱环节，有针对性地提出新思路、采取新举措，推动工作开展。要通过创新不断激发活力、集聚张力、释放潜力，消除一切影响改革发展稳定的消极因素，促进经济社会沿着又好又快发展的方向持续推进。
同志们，做好今年各项工作，对于加快推进经济社会科学发展、率先发展具有十分重要的意义。全区上下要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，转变作风，狠抓落实，认真完成年度目标责任考核任务，为建设全面小康渭城、和谐渭城作出新的更大的贡献！
